Авансирование контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ: лимиты и правила 2025

Госзаказчики перечисляют авансы на миллиарды рублей ежегодно, но каждый пятый контракт сталкивается с проблемами возврата неотработанных средств. Ужесточение контроля с 2025 года требует от бухгалтеров знания новых правил казначейского сопровождения, порогов обеспечения и санкций.

Авансирование госконтрактов ограничено 30% от цены контракта для большинства закупок (до 50% для строительства и НИОКР), требует обязательного казначейского сопровождения при сумме от 50 млн рублей по контрактам за счет целевых субсидий и от 100 млн рублей для иных случаев, а также банковской гарантии при превышении 30%. Нарушение целевого использования влечет штраф от 20 000 до 50 000 рублей на должностных лиц с возможной дисквалификацией до 3 лет, на юридических лиц — от 5% до 25% суммы нецелевого расходования.

В статье разберете:

Размеры авансов по 44-ФЗ в 2025 году

Базовый лимит аванса составляет 30% от цены контракта для стандартных закупок, но законодательство допускает увеличение до 50% и даже 100% для отдельных категорий. Размер аванса регулируется ежегодными постановлениями Правительства РФ — в 2025 году действует Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496, а не статья 30 44-ФЗ, которая регулирует участие субъектов малого предпринимательства.

Заказчик фиксирует конкретный размер аванса в документации о закупке. Превышение установленных лимитов квалифицируется как нарушение бюджетного законодательства. Региональные и муниципальные заказчики вправе устанавливать дополнительные ограничения.

Контракты на строительство

Строительные контракты имеют повышенный лимит в 50% из-за значительных первоначальных затрат подрядчика. Аванс выплачивается единовременно или поэтапно согласно графику финансирования. Обязательные условия — наличие проектной документации и разрешения на строительство.

Обязательное обеспечение при авансировании

При авансировании свыше 30% размер обеспечения исполнения контракта должен быть не менее размера аванса. Обеспечение выполняет функцию гарантии возврата неотработанных средств. Если аванс составляет 30% и менее, применяются стандартные правила об обеспечении.

Обеспечение предоставляется в форме банковской гарантии или денежных средств на счет заказчика. Банковская гарантия должна соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 (ред. от 26.12.2024). Срок действия гарантии превышает срок исполнения контракта минимум на один месяц.

ЭДО

МЧД в ЕИС

Сергей Феоктистов

04.12.2025

33 563

Требования к банковской гарантии

Банковская гарантия должна быть выдана банком из реестра ЦБ РФ и содержать обязательство уплатить сумму аванса по требованию заказчика. Гарантия должна быть безотзывной и содержать условие о платеже в течение 10 рабочих дней. Банк-гарант должен соответствовать требованиям ст. 45 44-ФЗ.

Заказчик проверяет гарантию в реестре банковских гарантий на сайте ЕИС. Отказ в принятии гарантии допускается только при несоответствии установленным требованиям. Расходы на получение гарантии несет поставщик.

Казначейское сопровождение авансов

Казначейское сопровождение обязательно для авансов от 50 млн рублей (с 01.01.2025) по контрактам, финансируемым из федерального бюджета за счет целевых субсидий, и от 100 млн рублей — для иных случаев. Поставщик открывает лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства. Все расчеты проводятся через этот счет с санкционированием каждого платежа.

Перечень документов для санкционирования включает контракт, счет, акт выполненных работ. Срок санкционирования — 2 рабочих дня. Отказ в санкционировании возможен при несоответствии платежа условиям контракта.

С 2025 года усилен контроль за расходованием авансов по строительным контрактам. Введена обязательная привязка платежей к конкретным этапам работ. Поставщик представляет отчеты о расходовании авансовых средств ежемесячно.

Сроки перечисления и ответственность заказчика

Срок перечисления аванса устанавливается контрактом, но не может превышать 30 календарных дней с момента возникновения обязательства по оплате. Обязательство возникает после подписания контракта и предоставления поставщиком обеспечения исполнения. Для контрактов с СМП и СОНКО действуют сокращенные сроки — 7 рабочих дней.

Заказчик обязан уплатить поставщику пени в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки. Пени начисляются автоматически и не требуют доказывания убытков. Размер пени рассчитывается от суммы просроченного платежа.

Должностные лица заказчика могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за систематические нарушения. При грубых нарушениях возможна административная ответственность по ст. 7.32 КоАП РФ.

Торги / Закупки

Сроки проведения электронного аукциона по 44-ФЗ в 2025 году

Виталий Михейкин

26.11.2025

314 677

Санкции за нецелевое использование аванса

Нецелевое использование бюджетных средств по ст. 15.14 КоАП РФ влечет штраф на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. На юридических лиц — от 5% до 25% суммы средств, полученных из бюджета, использованных не по целевому назначению.

Нецелевым признается использование средств на цели, не предусмотренные контрактом. Типичные нарушения: оплата расходов по другим проектам, выплата заработной платы, погашение кредитов. Факт нарушения устанавливается при проверке казначейством или контрольными органами.

Помимо административной ответственности, заказчик вправе требовать возврата всей суммы аванса. При крупном размере нецелевого использования возможна уголовная ответственность по ст. 285.1 УК РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности — 2 года.

Возврат неотработанного аванса

Неотработанный аванс подлежит возврату в течение срока, установленного контрактом, или в разумный срок по требованию заказчика. Основания для возврата: расторжение контракта, уменьшение объема работ, неисполнение обязательств поставщиком.

Заказчик направляет требование о возврате с указанием суммы и срока. При наличии банковской гарантии заказчик вправе обратиться напрямую к гаранту. Поставщик обязан вернуть аванс в полном объеме за вычетом стоимости фактически выполненных работ.

При расторжении контракта неотработанный аванс подлежит возврату в течение 30 дней с даты расторжения, если иной срок не установлен контрактом. Порядок возврата зависит от основания расторжения: по соглашению сторон, в одностороннем порядке или по решению суда.

Проценты за пользование авансом начисляются по ключевой ставке ЦБ РФ с момента получения аванса до момента его отработки или возврата. Формула расчета: Сумма аванса × Ставка ЦБ РФ / 365 × Количество дней.

Особенности авансирования по 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ не устанавливает законодательных ограничений на размер аванса — условия определяются положением о закупке заказчика. Заказчики самостоятельно определяют политику авансирования. Крупные госкорпорации обычно ограничивают аванс 30–50% от цены договора.

Для дочерних компаний госкорпораций могут действовать корпоративные стандарты авансирования. Положение о закупке должно содержать порядок определения размера аванса и условия его выплаты. Поставщик обязан ознакомиться с положением до подачи заявки.

Ключевое различие — 44-ФЗ устанавливает императивные ограничения размера аванса, тогда как 223-ФЗ оставляет этот вопрос на усмотрение заказчика. Казначейское сопровождение обязательно только для контрактов по 44-ФЗ.

Преференции для СМП и СОНКО

Контракты с СМП и СОНКО предусматривают сокращенный срок оплаты в 7 рабочих дней и возможность замены обеспечения исполнения на подтверждение добросовестности. Субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные НКО имеют преференции при участии в закупках.

Участник закупки из числа СМП вправе предоставить информацию о трех исполненных контрактах вместо обеспечения исполнения. Это снижает финансовую нагрузку и повышает доступность госзаказа. Квота закупок у СМП составляет не менее 25% годового объема.

Авансирование для СМП особенно важно в связи с ограниченным доступом к кредитным ресурсам. Заказчик обязан соблюдать сокращенные сроки оплаты под угрозой начисления пени.