Подготовка и подача заявок на участие в закупках

Участие в запросе котировок

Победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

С 1 апреля 2021 года заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме при соблюдении 2-х условий:

• начальная (максимальная) цена контракта не превышает трех миллионов рублей;
• годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика.

Извещение о проведении запроса котировок

• адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
• информация, указанная в пунктах 1—5, 8—12 статьи 42 Закона о контрактной системе;
• дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в ЭФ. При этом срок подачи заявок должен составлять не менее четырех рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в ЕИС извещения о проведении закупки;
• информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8—23 и 25 статьи 95 Закона №44-ФЗ;
• требования, предъявляемые к участникам запроса котировок в ЭФ, и исчерпывающий перечень информации и электронных документов, которые должны быть представлены участниками такого запроса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;
• требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии) статьи 31 Закона о контрактной системе;
• Проект контракта;
• обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Участник закупки, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке, в любое время — с момента размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок в ЭФ до установленных в таком извещении даты и времени окончания срока подачи заявок — вправе подать только одну заявку на участие, направив ее оператору электронной площадки. В этом случае применяются положения частей 10—12 статьи 54.4 Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Подача заявки на участие в запросе котировок в электронной форме означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, установленных в извещении о проведении запроса котировок в ЭФ.

Заявка на участие в запросе котировок

Рассмотрим подробно, какую информацию об участнике и какие документы должна содержать заявка.

Для юридического лица-участника закупки:

• наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения юр.лица, номер контактного телефона;
• ИНН (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

Для физического лица-участника закупки, в том числе индивидуального предпринимателя:

• ФИО, адрес местожительства, номер телефона.

Для всех участников закупки:

• решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки (или его копия), если требование о наличии такого решения установлено законодательством РФ, учредительными документами юр.лица, и для участника закупки поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае установление заказчиком требования обеспечения исполнения контракта в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе) являются крупной сделкой.

Обеспечение исполнения контракта (ч.1—2 ст.96)

Учитывая, что с 1 апреля 2021 года пороговое значение для проведения запроса котировок увеличено до 3 млн рублей, если НМЦК будет установлена от 500 тыс. до 3 млн рублей, заказчик обязан при запросе котировок устанавливать требования о внесении обеспечения контракта

• Документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
• Декларация о соответствии участника закупки требованиям, предусмотренным пунктами 3—5, 7—9, 11 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
• Декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием УИС).
• Декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотрена частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ (если участник закупки является такой организацией).
• Декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.

Характеристики товара

При осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ либо при оказании закупаемых услуг с учетом положений части 6 ст. 82.1, характеристики предлагаемого товара должны быть указаны в соответствии с условиями, установленными в извещении о проведении запросов котировок в электронной форме.

• В соответствии с частью 2 ст.33 Закона о контрактной системе указывается товарный знак (при наличии). Такая информация может не включаться в заявку в случае указания в извещении товарного знака и предложения участником закупки товара, обозначенного этим товарным знаком.
• Наименование страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Информация о товарном знаке и стране происхождения может не включаться в заявку в случае включения в извещение о проведении запроса котировок в ЭФ проектной документации в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ.

• Документы либо их копии, которые подтверждают соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным законодательством РФ в том случае, если к таким товарам, работам или услугам должны предъявляться. Такие требования должны быть предусмотрены извещением о проведении запросов котировок в электронной форме.

• Предложение котировок в электронной форме о цене контракта, цене единицы товара, работы или услуги, цен указанных единиц, если проводится закупка с неопределенным объемом в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе.
• Документы (или их копии), которые предусмотрены нормативно-правовыми актами по нац.режиму, если в извещении запроса о проведении котировок в электронной форме установлены предусмотренные ст.14 Закона о контрактной системе запреты либо ограничения условий допуска.
  В случае отсутствия в заявке документов по нац.режиму, она приравнивается к заявке, в которой содержится предложение об иностранном товаре или о выполнении работ, услуг иностранными лицами.

Сроки и порядок отбора

В течение часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме оператор электронной площадки направляет заказчику заявки, а также предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, установленном в извещении члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявку, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 9 статьи 82.1, и принимают решение:

• о соответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме требованиям, установленным в извещении;
• об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным частью 11 статьи 82.1 Закона о контрактной системе.

Причины отклонения заявки на участие в запросе котировок в электронной форме

• Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении и в соответствии с частью 1, частью 1.1 (при наличии) статьи 31 Закона о контрактной системе.
• Несоответствие участника закупки требованиям, предусмотренным нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (НПА о нац.режиме).
• Непредставление информации и документов, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании принятого решения каждой заявке, которая не отклонена, присваивают порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товаров, работ, услуг (в случае закупки с неопределенным объектом), предложенных в заявке и с учетом положений нормативно-правовых актов по нац.режиму.

Если в нескольких заявках на участие содержатся одинаковые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких же заявок.

После того как определен победитель, члены комиссии подписывают усиленными электронными подписями сформированный заказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме. Заказчик направляет его оператору электронной площадки. Оператор площадки размещает протокол в ЕИС и на электронной площадке.

Сроки и порядок заключения контракта

Если речь идет о проведении запроса котировок, сроки и порядок заключения контракта тоже имеют свои особенности.

Заказчик размещает проект контракта в ЕИС и на электронной площадке не позднее трех часов с момента размещения протокола подведения итогов закупки в ЕИС.
У победителя и у заказчика есть не более чем по одному рабочему дню на подписание и размещение в ЕИС контракта. При этом заключить контракт можно, не ранее чем через 2 рабочих дня за следующим днем размещения в ЕИС протокола о подведении итогов.

Если была подана или осталась только одна заявка, соответствующая извещению, контракт с участником закупки заключается как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Участие в запросе предложения

Победителем такого запроса признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге. Заказчик проводит запрос предложений в ограниченных случаях, которые указаны ч.2 ст. 83.1 Закона о контрактной системе.

Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме размещается заказчиком в ЕИС не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения такого запроса. Наряду с размещением извещения о проведении запроса предложений в ЭФ, заказчик вправе направить приглашение принять участие в таком запросе лицам, способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с 44-ФЗ заказчик обязан направить приглашения и принять участие в запросе предложений в электронной форме лицам, с которыми в течение 18 месяцев, предшествующих проведению такого запроса, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок при условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий, указанных в контракте.

В случае проведения запроса предложений в электронной форме проводимого в связи с односторонним расторжением контракта заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме только лицам, которые являлись участниками закупок на право заключения контракта, расторжение которого осуществлено в соответствии с положениями части 9 (право заказчика) или 15 (обязанность заказчика) ст.95 Закона 44-ФЗ, и в отношении заявок которых при осуществлении данных закупок не принято решение об отклонении в связи с несоответствием требованиям закона, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения запроса предложений в ЭФ.

Извещение о проведении запроса предложений

В извещении о проведении запроса предложений в электронной форме должна содержаться следующая информация:

• адрес электронной площадки;
• информация, предусмотренная п.п. 1—7, в случае заключения контракта, если не состоится конкурс или аукцион;
• пункт 8, если было установлено требование обеспечения исполнения контракта, предусмотренного 96 статьей;
• пункты с 9 по 11 ст. 42 Закона о контрактной системе (общие требования к оформлению извещения о проведении конкурентной закупки).

С момента размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик не вправе отменять проведение такого запроса или вносить изменения в извещение о его проведении и в документацию.

Одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик размещает в ЕИС утвержденную заказчиком документацию о проведении запроса, включающую проект контракта. Содержание документации определено в ч.6 статьи 83.1.

Для участия в запросе предложений в электронной форме участники такого запроса до даты и времени, которые установлены в извещении и документации о проведении запроса предложений в ЭФ, подают заявки на участие. Участник вправе подать только одну заявку на участие в таком запросе.

Заявка на участие в запросе предложения в электронной форме

Направляется такая заявка участником закупки оператору электронной площадки. Она должна содержать требуемые заказчиком в документации о проведении запроса предложений в ЭФ следующие документы и информацию:

• наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения юр.лица, номер контактного телефона (если участником закупки является юр.лицо), ИНН; если физ.лицо — ФИО, номер контактного телефона;
• документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ или копии таких документов, если такие требования установлены и при этом заказчик указал в извещении о документации на необходимость их представления. При этом не допускается требовать представление документов, которые в соответствии с законодательством РФ должны передаваться заказчику вместе с товаром;
• документы, которые подтверждают соответствие участника запроса предложений единым требованиям, установленным ст.31 Закона о контрактной системе;
• информация на право получения преимуществ в соответствии со ст.28 и 29, если заказчик заявил об указанных преимуществах;
• документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами по нац.режиму ст. 14 Закона о контрактной системе. При отсутствии подтверждающих документов такая заявка автоматически приравнивается к заявке по товару, который произведен в иностранном государстве.
• документы, подтверждающие квалификацию участника запроса предложения, указанные в условиях исполнения контракта в соответствии с требованиями извещения и документации о проведении такого запроса;
• если запрос предложения проводится в соответствии с особенностями, установленными ч.3 ст.30, то представляется декларация о принадлежности участника закупки к СМП или СОНКО.

Требовать от участника запроса предложений в электронной форме представления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 9 статьи 83.1, не допускается.

Отбор победителя в запросе предложения

В течение одного часа с момента получения заявки на участие в запросе предложения в электронной форме оператор электронной площадки обязан ей присвоить соответствующий порядковый номер и сообщить присвоенный идентификационный номер участнику закупки, который подал эту заявку.

Оператор электронной площадки обязан вернуть заявку, если она подана с нарушением требований, предусмотренных частью 6 ст.24.1 Закона о контрактной системе, либо нарушено правило «одна заявка — от одного участника закупки», либо опоздала или была получена с нарушением положений части 9 статьи 24.2 Закона 44-ФЗ.

Не будет принята заявка, если:

• предложение о цене контракта либо сумме цен единиц товаров, работ, услуг превышает НМЦК либо начальную сумму цен единиц товаров, работ, услуг;
• предложение о цене контракта равно нулю;
• участник закупки включен в реестр недобросовестных поставщиков, а заказчик установил требование о таком реестре.

Не позднее следующего дня за датой подачи заявок на участие в запросе предложения в электронной форме оператор электронной площадки направляет заказчику заявки на участие, а также информацию и документы участников закупки.

Участник запроса предложения, подавший заявку, вправе отозвать данную заявку не позднее даты и времени срока подачи заявок, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.

Участники запроса предложений в электронной форме, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса предложений, или предоставившие недостоверную информацию, а также в случаях, предусмотренных НПА, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (запреты и ограничения допуска иностранных товаров), отстраняются комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений, и их заявки не оцениваются.

Не подлежит отстранению участник в связи с отсутствием в его заявке документов, предусмотренных пунктом 4 части 9 статьи 83.1, а также пунктом 5 части 9, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона 44-ФЗ. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе.

Все заявки участников в запросе предложений в электронной форме оцениваются комиссией по рассмотрению заявок на основании критериев, указанных в документации о проведении такой закупки, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений в ЭФ. В указанный протокол включается информация о заявке, признанной лучшей, или условие, содержащееся в единственной заявке на участие в запросе предложений в ЭФ.

Не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме заказчик размещает в ЕИС выписку из протокола проведения запроса предложения в электронной форме, содержащую перечень отстраненных участников с указанием оснований отстранения, а также условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений без указания на участника запроса, который направил такую заявку.

В течение одного рабочего дня с момента размещения этой выписки из протокола все участники запроса предложений в ЭФ или участник, подавший единственную заявку на участие в таком запросе, вправе направить окончательное предложение. При этом окончательное предложение участника запроса, содержащее условия исполнения контракта, не может ухудшать условия, содержащиеся в поданной им заявке. При несоблюдении участником этого требования его окончательное предложение отклоняется.

Если участник запроса не направил окончательное предложение в установленный срок, то окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений в электронной форме.

Рассмотрение окончательных решений осуществляется на следующий рабочий день после даты окончания срока для направления окончательных предложений. Его результаты фиксируются в итоговом протоколе.

Выигравшим является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в документации о проведении запроса предложений в электронной форме, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе, услуге.

Если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило раньше.

В итоговом протоколе фиксируются все условия, указанные в окончательных предложениях участников запроса, а также принятое на основании оценки решение о присвоении этим предложениям порядковых номеров. Также указывается условие победителя запроса предложений.

Итоговый протокол и протокол запроса предложений размещаются заказчиком в ЕИС и на электронной площадке в день подписания.
По результатам запроса предложений в электронной форме контракт будет заключен с победителем в порядке, установленном ст. 83.2 Закона о контрактной системе.