Электронный запрос котировок по 44-ФЗ

Электронный запрос котировок — один из самых простых и популярных способов проведения электронных торгов. В 44-ФЗ содержится следующее определение этого процесса.

Запрос котировок — это процедура выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) путём размещения в ЕИС извещения для неограниченного круга лиц, в которой победителем признаётся участник закупки, соответствующий установленным требованиям и предложивший наименьшую цену.

То есть единственным критерием отбора выступает цена на товары, работы или услуги. При этом важно, чтобы документация поставщика соответствовала требованиям закона и заказчика.

Раньше запрос котировок могли проводить на бумаге и в электронном виде, но с 2019 года законодательство изменилось. Теперь эту процедуру можно проводить только в электронном виде.

Запрос котировок имеет следующие особенности.

Подать можно всего одно предложение цены от своего имени, которое может быть отозвано до окончания срока подачи заявок или с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки и до размещения проекта контракта, заключаемого с таким участником закупки. Не допускается отзыв заявок, которым присвоены первые три порядковых номера.

• Плата за участие в запросе котировок заказчиком не взимается.
• При НМЦК 1 млн рублей и более требуется обеспечение заявки.
• При заключении контракта не предусмотрена возможность оформления протокола разногласий.
• Необходимо иметь ЭЦП и аккредитацию на торговой площадке.

Извещение о проведении электронного запроса котировок размещается в ЕИС не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Электронный запрос котировок

Документация в запросе котировок не предусмотрена, вместо этого используются извещения для неограниченного круга лиц. Такое извещение публикуют в ЕИС.

Победителем становится тот, кто предложит самую низкую цену, а также соответствует требованиям заказчика, указанным в извещении.

Требования к проведению электронного запроса котировок

Заказчик может выбрать исполнителя с помощью запроса котировок в следующих случаях, если:

• начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не превышает 3 млн рублей;
• годовой объЁм закупок, осуществляемых путём проведения электронного запроса котировок, не должен превышать 20% совокупного годового объёма закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объём закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей.

Независимо от НМЦК и годового объёма закупок заказчик проводит запрос котировок в случае осуществления:

• закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан;
• закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 Закона №44-ФЗ;
• закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;
• закупок лекарств, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии в количестве, необходимом для лечения;
• закупок спортинвентаря, оборудования, спортивной экипировки, необходимых для олимпийской или паралимпийской команды России, а также для подготовки спортивных сборных команд России, субъектов РФ к спортивным соревнованиям и для участия в них;
• закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физ. и (или) юр. лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;
• закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
• закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Это нужно учитывать при выборе такого способа определения поставщика, как электронный запрос котировок.

Инструкция по проведению запроса котировок в электронной форме

Шаг 1. Заказчик размещает извещение в единой информационной системе (ЕИС) и даёт участникам не менее 4 рабочих дней на подачу заявок. Этот срок отсчитывается со следующего дня после даты публикации извещения. Дата окончания подачи заявок, как и дата размещения извещения, не входит в эти четыре рабочих дня. При этом заказчик вправе установить больший срок подачи заявок.

Заказчик имеет право внести изменения в извещение о запросе котировок, не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок, при этом срок подачи заявок продлевается не менее чем на три дня.

И также не позднее чем за один рабочий день до окончания срока подачи заявок заказчик имеет право отменить запрос котировок, если, к примеру, были допущены существенные ошибки в условиях закупки.

Ответственность за ошибки в извещении возлагается на контрактного управляющего или на руководителя организации — эти полномочия должны быть утверждены внутренним приказом.

Шаг 2. Участники запроса котировок подают свои заявки и получают идентификационные номера в течение часа после подачи.

Шаг 3. Когда срок подачи заявок истекает, собирается комиссия и определяет победителя. На это отводится два рабочих дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов закупки, указанных в извещении.

Члены комиссии проводят заседание очно или с использованием систем видео-конференц-связи, но при этом работают на электронной площадке, и каждый подписывает протокол своей электронной подписью. Затем уполномоченный сотрудник заказчика размещает протокол на ЭТП, и не позднее 1 рабочего дня, следующего за днём размещения протокола, заказчик формирует и размещает в ЕИС и на ЭТП (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

Шаг 4. В течение 1 рабочего дня после получения проекта контракта победитель должен его подписать.

Шаг 5. У заказчика есть 1 рабочий день на подписание контракта, но при этом контракт не может быть заключён ранее, чем через два рабочих дня после размещения протокола.

Какую информацию содержит извещение о проведении запроса котировок

В состав извещения о проведении запроса котировок входит информация, установленная статьёй 42 Закона №44-ФЗ, в том числе:

• адрес электронной площадки;
• сведения о заказчике, специализированной организации;
• краткое изложение условий контракта, содержащее:
• наименование и описание объекта закупки;
• информацию о количестве;
• информацию о месте поставки;
• сроки доставки товара, выполнения работы или оказания услуги,
• НМЦК;
• источник финансирования;
• в отдельных случаях указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта;
• в отдельных случаях указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги и начальная сумма цен единиц и максимальное значение цены контракта;
• идентификационный код закупки;
• используемый способ определения поставщика;
• размер обеспечения исполнения контракта, требования и порядок предоставления (при наличии).

Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путём проведения электронного запроса котировок, за исключением случая, когда запрос котировок проводится после расторжения заказчиком контракта на основании ч.9 или ч.15 статьи 95.

Требования к заказчику. Заказчик должен разместить в ЕИС, кроме извещения, электронные документы «Проект контракта» и «Обоснование НМЦК».

Законом ограничен допуск к участию в запросе котировок иностранных государств. Необходимо помнить о том, что часть номенклатуры товаров входит в нормативные акты по национальному режиму. Также важно помнить, что на закрытой площадке Гособоронзаказа АСТ ГОЗ запросы котировок по 44-ФЗ не проводятся.

Требования к участникам. С 01.01.2021 вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 №478-ФЗ, в соответствии с которым введена реестровая модель лицензирования.

Участник закупки в составе заявки может предоставить копию лицензии и (или) копию выписки из реестра лицензий, сведения о записи в реестре лицензий.

Содержание заявки поставщика при проведении электронных котировок

Для подачи заявок участнику закупки нужна регистрация в ЕИС и аккредитация на площадке. Заявку нужно подавать до установленных в извещении даты и времени окончания срока подачи заявок.

Состав заявки определён статьёй 43 Закона №44-ФЗ и включает в том числе следующую информацию.

• Сведения об участнике – наименование, юридический адрес, номер телефона, ИНН, ФИО и адрес (для ИП и физлица).
• Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 — не банкрот, не ликвидация, нет приостановления деятельности, нет судимостей по экономическим статьям, нет недоимки по налогам и т.д.
• Характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в извещении.
• Страна происхождения товара в соответствии с ОКСМ.
• Предложение участника о цене контракта, цене единицы товара, работы, услуги и сумме цен указанных единиц.

Подача заявки на участие в запросе котировок в электронной форме означает, что участник закупки согласен на поставку товара на условиях, указанных заказчиком в извещении.

Оператор ЭТП присваивает заявке идентификационный номер или возвращает её участнику, если обнаружит нарушения.

Оператор электронной площадки не примет заявку, если:

• заявка подана без электронной подписи;
• заявка подана после окончания срока подачи заявок;
• заявка подана во второй раз одним и тем же участником;
• заявка с иностранным товаром подана на закупку, в извещении которой установлен запрет допуска иностранной продукции по статье 14 44-ФЗ;
• у участника закупки нет денег на спецсчёте для обеспечения заявки или номера реестровой записи в Реестре независимых гарантий, а также если такая гарантия оформлена с нарушениями;
• к заявке не приложены документы о соответствии дополнительным требованиям по ч.2 и 2.1 статьи 31 (если они установлены в извещении);
• заявка подана участником, не являющимся СМП/СОНО на закупку, в которой могут участвовать только СМП/СОНО.

Оператор электронной площадки также проверяет, нет ли участника закупки в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если заказчик установил такое требование.

Подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке поставщик (подрядчик, исполнитель).

В заявке поставщик указывает характеристики предлагаемого товара в соответствии с теми показателями, которые установил заказчик (товарный знак (при наличии) и страну происхождения по классификатору стран мира). Если предметом закупки являются работы, услуги, то никакие характеристики указывать не надо, за исключением случая, если при выполнении работ (оказании услуг) поставляются товары, которые заказчик поставит себе на баланс. Например, при выполнении капремонта помещений предусмотрена установка кондиционера.

Указать эту информацию можно разными способами: в структурированной форме на площадке, воспользовавшись справочником и выпадающим списком стран, по классификатору стран мира, или прикрепить вложенный файл с описанием товара и указанием страны происхождения.

В дополнение к информации, которую участник указывает в заявке, оператор добавляет информацию с сайта zakupki.gov.ru — это документы, которые участник загружает при регистрации и получении аккредитации, и должен следить за их актуальностью.

Рассмотрение заявок при проведении котировок членами комиссии

Рассмотрение заявок проводится в течение двух рабочих дней после окончания срока подачи заявок. Комиссия проводит очное заседание. Минимальный состав комиссии – три человека. Кворум для принятия решения – присутствие 50% членов комиссии. Каждый член комиссии должен иметь электронную подпись.

Если заявку отклоняют, всегда указывают обоснование. Комиссия присваивает порядковые номера не отклонённым участникам.

Почему заявку могут отклонить:

• в заявке не предоставлена необходимая информация, документы;
• документы, предоставленные в заявке, недостоверные;
• сам участник не соответствует требованиям;
• не представлены документы, которые требуются по нормативным актам в рамках нацрежима;
• участник закупки относится к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединённых Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включённых в перечень, определённый Правительством РФ;
• независимая гарантия не соответствует установленным требованиям.

Подписание протокола комиссией

Заказчик назначает ответственного сотрудника, который после подписания протокола членами комиссии направляет его оператору электронной площадки. Этот сотрудник может входить в состав комиссии, а может быть секретарём без права подписи. Перед размещением протокола он проверяет, есть ли кворум.

Уполномоченный сотрудник добавляет сертификаты электронных подписей членов комиссии, которые присутствуют на заседании. Затем он оформляет протокол, где отмечает решение членов комиссии по каждому из участников закупки («допущен/не допущен», «соответствует/не соответствует») и отправляет протокол для подписания каждому члену комиссии. В своём личном кабинете он может отслеживать действия других членов комиссии — кто подписал протокол, а кто ещё нет.

Заключение контракта по итогам запроса котировок в электронной форме

После того как протокол размещают на площадке и в ЕИС заказчик в течение одного рабочего дня вносит в проект контракта всю недостающую информацию и направляет победителю. Победитель должен подписать контракт в течение 1 рабочего дня. В момент подписания необходимо приложить обеспечение исполнения контракта (в виде независимой гарантии либо платёжки), если это входило в требования заказчика.

Затем у заказчика есть также 1 рабочий день для подписания контракта со своей стороны. Контракт включается в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней.

Когда запрос котировок признают несостоявшимся

В ч.1 статьи 52 определено шесть случаев, когда закупка признаётся несостоявшейся:

1. подана только одна заявка;
2. только одна заявка допущена;
3. не подано ни одной заявки;
4. комиссия отклонила все заявки;
5. все участники закупки, не отозвавшие заявки, признаны уклонившимися;
6. заказчик отказался заключать контракт с единственным участником закупки.

В случаях, предусмотренных п.3—6 ч.1 статьи 52, заказчик вправе осуществить новую закупку либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 25 части 1 статьи 93.

Заключение

Электронный запрос котировок — удобный способ выбора поставщика, подходящего по расценкам и качеству. Для поставщиков этот способ также удобен, но имеет один минус — участвовать в запросе котировок может любой поставщик, что существенно повышает конкуренцию.