Коллективное участие в закупке по 223 ФЗ
Отдел продаж:
8 (800) 600-36-51
moscow@astral.ru

Как осуществляется коллективное участие в закупках по 223 ФЗ


вопросы

При проведении тендеров заказчик должен самостоятельно обозначить в Положениях о закупке критерии допуска участников. Тем самым вносится ясность в понимание вопроса, от кого может быть подана заявка. Документация содержит ряд ограничений на усмотрение самого заказчика.

Кто такой коллективный участник закупки по 223 ФЗ

Коллективный участник по 223 ФЗ – понятие, определённое в части 5 статьи 3 данного законодательного акта. В тексте уточнено, что термин подразумевает выступающее за одну сторону объединение. Причём это могут быть как физические, так и юридические лица. Во втором случае не имеет значения конкретная форма собственности, где находится капитал и другие условия. Если речь идёт о физических лицах, также допускаются различные варианты. Сюда же входят и ИП.

Расширение понятия даёт возможность участникам подавать коллективную заявку, чтобы принимать участие в закупочной процедуре. Это сделано с целью:

  • добиться роста конкуренции;
  • улучшить качество поступающих предложений и исполнения договорных обязательств за счёт совокупности навыков, компетенций.

По какому бы закону ни проводилась закупка, обязательным условием для участия становится наличие ЭЦП для торгов.

Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?

По мнению Минфина России (письмо от 29.06.2020 №24-04-08/55804), законом №223-ФЗ не предусмотрены варианты объединения юр. лица с ИП или физ. лицом. Однако Верховный Суд РФ высказал противоположную позицию. В Определении ВС РФ от 23.09.2021 №308-ЭС21-16895 указано, что ч. 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ не ограничивает возможность участия в закупке на стороне коллективного участника одновременно юридических и физических лиц (в том числе ИП).

В каких формах возможно объединение физлиц и юрлиц для участия в коллективной закупке

Непосредственно в №223-ФЗ не закреплено, какие формы объединений физических и юридических лиц приемлемы для коллективного участника. В соответствии с действующим законодательством РФ это могут быть:

  • простое товарищество, где регулирование коллективного участника по 223 ФЗ происходит согласно статье 1041 Гражданского кодекса;
  • инвестиционное товарищество – подробная информация об этом варианте прописана в тексте Федерального закона №335;
  • консорциум.

Простое товарищество считается самым простым вариантом, уже хорошо отработанным на практике.

Что из себя представляет договор простого товарищества

По договору простого товарищества предусмотрено объединение вносимых средств двумя либо большим числом лиц. Также эта форма предполагает возможность осуществлять действия с целью получения прибыли без формирования юрлица.

Договор должен соответствовать ряду критериев.

  • Наличие в тексте прав и обязанностей всех участников.
  • Указание объёмов товаров, работ, услуг со стороны каждого из участников, с прописанными датами их поставки и стоимостью.
  • Указание лидера, ведущего партнёра, на которого возлагается задача представлять интересы каждого из участников группы.
  • Обозначена ответственность, которую несут члены коллектива по обязательствам, связанным с закупкой. Также нужно указать солидарную ответственность, возлагаемую на участвующих в группе за исполнение контрактных обязательств в срок и в полном объёме.
  • Период действия подписанного договора.
  • Указание запрета на внесение корректировок без одобрения со стороны заказчика во время непосредственного исполнения договорных обязательств.

Необходимо, чтобы подписание договора было осуществлено до того, как подана заявка.

Что такое договор инвестиционного товарищества

Этот формат объединения лиц для участия в тендере подразумевает соединение денежных средств и ведение совместной инвестиционной деятельности. Целью становится получение прибыли, при этом юрлицо не создаётся. В роли сторон могут выступать коммерческие фирмы либо некоммерческие организации, если это отвечает критериям федерального законодательства. А вот физлица не входят в число тех, кто может стать сторонами договора инвестиционного товарищества. Есть и другие условия. Количество членов группы ограничено 50.

Моментом заключения такого договора является дата его нотариального удостоверения. В тексте документа понадобится указать:

  • название документа. Обязательно присутствие словосочетания «инвестиционное товарищество»;
  • регистрационный номер контракта, по которому он записан в реестре нотариальных действий единой информсистемы нотариата;
  • ФИО лица, оказавшего услуги нотариального заверения этого договора;
  • точная дата, когда был заверен документ в нотариальной форме.

Коллективный участник в форме инвестиционного товарищества считается наиболее регламентированным вариантом. Однако тут есть и ряд сложностей.

Сам термин предусматривает то, что один либо сразу несколько управляющих товарищей берут на себя ведение общих дел от имени всех членов группы. По числу голосов устанавливается, кто будет лидером, выполняющим задачи представителя описанной формы объединения.

К договору о совместном участии предъявляется ряд требований.

  • Должен отвечать нормам ГК РФ.
  • Строго регламентировать конкретные права, обязанности членов группы, причём как относительно участия в закупочной процедуре, так и подписания, последующего исполнения контрактных обязательств.
  • Конкретное распределение всех показателей, включая объём, стоимость, список, даты поставки ТРУ между всеми членами группы.
  • Указание в коллективном участнике определённого лица, на которого возложена задача представления интересов всех входящих в состав группы лиц.
  • Прописанные схемы определения ответственности коллективного участника за то, что контрактные обязательства были исполнены не в полном объёме либо вовсе не исполнены.

Строгое соответствие всем описанным критериям даёт возможность расценивать соглашение в качестве гарантии, подтверждающей для третьих лиц право участия в закупочной процедуре описанной формы объединения юрлиц. Тем самым снижаются и риски претензий со стороны заказчика.

Требования к коллективному участнику

Коллективный участник по 223 ФЗ должен отвечать ряду критериев.

  • Быть правоспособным. Это означает наличие необходимых допусков, специалистов требуемой квалификации, оборудования.
  • Наличие прав у подающих заявку на участие в закупке. Сюда относится возможность подписывать документацию, включая протоколы, контракты и т. п.

Коллективный участник по 223 ФЗ не должен быть банкротом, иметь задолженность либо быть включённым в РНП. При этом действует правило «один за всех». То есть при наличии у одного из участников лицензии, допуска СРО, это распространяется сразу на всех членов коллектива.

Требования документации и соответствие коллективного участника

Если заказчик даёт возможность подавать заявки как коллективный участник, оценка проводится по совокупности параметров. Описание должно быть включено в состав подаваемой заявки. Если невозможно рассчитать сумму определённого параметра, коллективный участник должен продемонстрировать указанный показатель у любого из членов группы.

На лидера консорциума возлагается задача прописать в заявке информацию о каждом из участников объединения юрлиц. Данные должны служить свидетельством соответствия всем условиям документации. Сюда же прилагаются копии лицензий, допусков СРО и пр.

Требования к участникам закупки СМП

Согласно требованиям статьи 4 ФЗ №209, чтобы вся группа лиц считалась субъектом малого и среднего предпринимательства, необходима принадлежность каждого из её участников к этой категории. Поэтому всё указанное в ПП №1352 не относится к коллективному участнику, в составе которого присутствуют иные лица, кроме прописанных в части 5 статьи 3 ФЗ №223. Важно, чтобы все члены коллективного участника относились к категории СМСП.

Проверка соответствия требованиям коллективной заявки

Дальше нужно действовать по следующему алгоритму. Отвечает ли подаваемая групповая заявка базовым критериям, можно понять по следующим параметрам.

  • Соответствие базовым требованиям, указанным в закупочных документах. Сюда можно отнести отсутствие статуса банкрота, наличие статуса МСП и пр.
  • Соответствие единым критериям.
  • Соответствие дополнительным критериям, которые учитываются в совокупности.
  • Параметры оценки складываются. При этом начисление очков происходит согласно совокупности очков при оценке критериев каждого из членов группы.

Как заключать договор с коллективным участником

При победе в закупке коллективного участника заказчику приходится сотрудничать с группой лиц. Все они должны быть прописаны в протоколе подведения результатов.

Варианты заключения договора могут предусматривать:

  • подписание договора с лидером, на которого возложено право действия согласно договору товарищества и доверенности от прочих членов группы;
  • заключение договора с многосторонним лидером, так что цена договорных обязательств может быть поделена в процентном соотношении, равно как и солидарная ответственность членов группы;
  • подписание договора со всеми членами группы согласно распределению контрактного объёма.

Обычно отдаётся предпочтение заключению договора с лидером консорциума. Все прочие члены группы прописываются в тексте договора или приложении к нему.

Ответственность коллективного участника

В том случае, когда предметом договора товарищества является реализация предпринимательской деятельности, каждый из членов группы несёт солидарную ответственность. Поэтому при победе в закупке на каждого из партнёров ложится ответственность по выполнению договорных обязательств. Кредитор имеет право предъявлять требования к должникам совместно и по отдельности. Это касается как всей суммы, так и отдельной части задолженности. Если один из должников решил исполнить солидарную обязанность самостоятельно в полном объёме, все прочие должники считаются освобождёнными от этого.

Этапы заключения договора

Регламент подписания такого договора с коллективным участником вместе с его содержанием определяются сторонами самостоятельно, что оговорено в письме Минэкономразвития РФ №Д28и-2071.

При заключении и исполнении договора следует обратить внимание на следующие моменты.

  1. Подписание договора. В тексте договора должны быть обозначены все лица, которые представляют одну сторону. Поставить подписи должны лидер, главный участник, которому предоставлено право действовать согласно договорённости.
  2. Стороной, принимающей оплату, является лидер либо другое лицо, что обозначено в договоре простого товарищества. Нужно указать, как будет осуществляться компенсация и взаимодействие по расчётам.
  3. Нарушение договорных обязательств предусматривает солидарную ответственность всех членов группы.

Заключение

Коллективный участник имеет право принимать участие в закупках согласно ФЗ №223. Успех мероприятия обусловлен корректностью оформления правоотношений. Важно также ответственно подойти к вопросу подготовки заявки и документов, служащих свидетельством соответствия требованиям заказчика.

Коллективный участник имеет право принимать участие в закупках согласно ФЗ №223. Успех мероприятия обусловлен корректностью оформления правоотношений. Важно также ответственно подойти к вопросу подготовки заявки и документов, служащих свидетельством соответствия требованиям заказчика.

Для успешного участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ предлагаем использовать комплексное решение Астрал.Торги. Вы можете подобрать как готовый набор услуг, так и конкретный необходимый сервис. Для подключения на нашем сайте.

Оставить заявку

Еще не определились? Напишите нам, и мы ответим на Ваши вопросы!

Оставить заявку

Продукты по направлению

Астрал-ЭТ

Электронная подпись для участия в торгах, работы на государственных порталах и электронного документооборота

КриптоПро

Программное обеспечение для работы с электронной цифровой подписью

Рутокен Lite

Защищенный носитель закрытых ключей электронной подписи для электронного документооборота

Наталья Абрамова

Наталья Абрамова

Эксперт -практик в области  закупок, лектор образовательных курсов, спикер семинаров, конференций  по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Комментарии для сайта Cackle
autohello-finger