Контракт жизненного цикла 44-ФЗ

Контракт жизненного цикла (КЖЦ) – это контракт на поставку товара или выполнение работы, а также последующее обслуживание, а при необходимости эксплуатация, ремонт и утилизация товара или созданного в результате работ объекта (п. 8.2 ч. 1 ст. 3 Закона №44-ФЗ).

Заказчик вправе заключить КЖЦ, если объект закупки — это новые машины и оборудование, включённые в перечень, утверждённый постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087. Среди них автомобильные дороги, порты, аэродромы, иная транспортная инфраструктура и другие объекты. Для поставщика заключить КЖЦ — значит обеспечить свою компанию работой и доходом на долгие годы.

Особенности контракта на жизненный цикл

В основе КЖЦ лежит обыкновенный договор с рядом особенностей.

В контракте должна содержаться стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта, включающая:

1. стоимость товара или работы (в том числе при необходимости стоимость работ по подготовке проектной документации, стоимость работ по созданию товара);
2. стоимость последующего обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара (далее – стоимость обслуживания).

Требования обеспечения исполнения контракта в отношении стоимости товара или работы устанавливаются в общем порядке и не более 10% для стоимости обслуживания.

Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем 100 млн рублей, то контракт должен включать в себя график исполнения (ч.12 статьи 34 44-ФЗ). Заключая долгосрочный контракт, необходимо соблюдать ограничения бюджетного законодательства. Предусмотрите в извещении сведения о банковской гарантии.

Для заключения КЖЦ необходимо получить:

• решение Правительства или ГРБС для объектов федеральной собственности либо решение губернатора (главы муниципалитета) для объектов субъекта РФ (муниципальной собственности);
• заключение технологического и ценового аудита, подтверждающее обоснованность инвестиций.

Плюсы и минусы контракта жизненного цикла 44-ФЗ

Среди преимуществ для заказчиков можно выделить:

• Ответственность за проект ложится на одного исполнителя, а не разделяется между несколькими компаниями.
• Отсутствует необходимость содержать лишние кадры, а конкурентные процедуры проходят не в несколько этапов, а разово.
• Госорганы и муниципалитет не резервируют большую часть бюджета для реализации проекта, а растягивают оплату во времени по этапам реализации.
• Фиксированный размер выплат позволяет рационально планировать расходы будущих периодов.

Потенциальных недостатков контракта на жизненный цикл по закону №44 для заказчика гораздо меньше:

• Проблемы могут возникнуть с расчётом точной цены в условиях изменчивой экономической обстановки.
• Существует риск нереализации КЖЦ из-за вероятных просчётов по ошибке заказчика или подрядчика.

Исполнитель контракта жизненного цикла может получить стабильное финансирование бюджетных средств на протяжении длительного времени и доход от инвестиций. Одновременно он несёт обязанность по содержанию объекта с момента его ввода в эксплуатацию. Окажется в конечном итоге компания в выигрыше или понесёт убытки, зависит от многих факторов. Большинство которых, впрочем, можно рассчитать, имея соответствующий опыт.

Как регулируется КЖЦ

Контракт жизненного цикла регулируется следующими нормами 44-ФЗ и подзаконного акта:

• Часть 16 ст. 34 44-ФЗ — основные положения: условия заключения соглашения, порядок определения цены, обязательные пункты, действия при просрочке исполнения и иное.
• Часть 6.2-1 ст. 96 44-ФЗ — особенности при установлении заказчиком требования обеспечения исполнения контракта.
• П.8-9 и 11 ч.1 статьи 95 – специфика изменения КЖЦ.
• ПП №1087 — установлен Перечень ТРУ, при закупке которых можно заключить КЖЦ.

КЖЦ можно заключить на проектирование, постройку, реконструкцию и эксплуатацию, утилизацию объектов инфраструктуры: автодорог, портов, аэродромов, метрополитена, железной дороги. В отношении уникальных объектов капстроительства, в том числе относящихся к культурному наследию, используемых в социальной, культурной сферах, здравоохранении и для удовлетворения потребностей военнослужащих.

С 2018 года можно заключать контракт для закупок, касающихся АСУ энергоресурсов и коммунальных хозяйств. Сюда также входят услуги по установке, настройке, обслуживанию и контролю приборов учёта.

Пример контракта жизненного цикла

На госпортале ЕИС ― zakupki.gov.ru — можно ознакомиться с заключёнными исполненными и находящимися на исполнении договорами по закону №44. Рассмотрим основные моменты заключаемых соглашений на реальном примере.

Контракт жизненного периода №1820730301112214000244754/754-С216/18/111 с реестровым номером №47702388027 18 000120, заключённый 5 декабря 2018 года. Объект закупки — услуга по техническому обслуживанию системы дифференциальных коррекций и мониторинга. Заказчик — Роскосмос. Исполнитель — АО «Российские космические системы». Сумма договора — 639 191 605 рублей. Срок действия сделки — до 30 июня 2021 года.

В разделе «Платежи и объёмы закупки» можно ознакомиться с размером выплат, проведённых в 2018, 2019, 2020 и 2021 годах.

В разделах «Исполнение (расторжение)» и «Вложения» представлены документы, подтверждающие выполнение условий договора: платёжные поручения, акты о приёмке, дополнительные соглашения и другая документация.

Хронология изменения законодательства по КЖЦ

За 2020—2022 годы в законодательство о КЖЦ было внесено несколько дополнений. Они касаются расширения перечня ТРУ для заключения такого контракта. Для удобства представим их в таблице.

В ближайшем будущем в перечень могут добавить закупки таких товаров, как постельное, столовое бельё и спецодежда. С таким предложением недавно выступил Минпромторг. Проект передан на разработку в Правительство

Заключение

Контракты на жизненный период по 44-ФЗ играют значительную роль в экономическом развитии регионов. Они не имеют ограничений по срокам. Могут выполняться от нескольких лет до десятилетий. Позволяют исключить большое количество поставщиков, а значит, облегчить взаимодействие между сторонами договора. Упростить планирование бюджета, сократить текущие расходы, поскольку оплата производится частями. Заказчики могут включать в одно соглашение полный объём работ с объектом: подбор, поставку, эксплуатацию, обслуживание, ремонт, утилизацию.