Национальный режим в госзакупках

Одна из мер поддержки российских производителей государством — это использование национального режима в госзакупках. В данном случае правила торгов различны для отечественных и зарубежных поставщиков. О применении нацрежима и нововведениях по 44-ФЗ — читайте в статье.

Что такое национальный режим

Национальный режим — это правила по 44-ФЗ, дающие преимущества производителям и импортёрам в госзакупках, которые произвели свои товары, работы и услуги (ТРУ) на территории РФ или государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Применение правил необходимо для развития национальной экономики, обеспечения обороны и безопасности страны, защиты и поддержки внутреннего рынка РФ.

Когда применяется национальный режим

В государственных закупках нельзя приобрести товары иностранного производства, если это:

• промышленные товары;
• программное обеспечение;
• радиоэлектронная продукция;
• а также если в правилах торгов установлен приоритет на закупку ТРУ Российского происхождения.

Правила национального режима по 44-ФЗ могут быть упразднены, если у поставщиков нет требуемых аналогов ТРУ.

Это касается:

• медицинских изделий;
• некоторых лекарственных препаратов;
• промышленных товаров;
• отдельных видов пищевых продуктов.

Запреты, ограничения и допуск устанавливают отдельные документы правительства РФ.

Какие документы нужны для соответствия страны происхождения

Для подтверждения страны происхождения поставщику необходимо предоставить специальную документацию:

• нормативные акты, подтверждающие закономерность использования национального режима в конкретных закупках;
• сертификат происхождения товара.

Поставщик несёт ответственность за достоверность указанной информации по 44-ФЗ.

Случается, что в требованиях к закупке не указано, какой документ необходимо предоставить для подтверждения происхождения ТРУ. Тогда поставщик ищет информацию в соответствующих постановлениях.

Постановление или приказ по национальному режиму	Документ, подтверждающий страну происхождения
Запрет на допуск программного обеспечения — постановление № 1236	Перечень доступного к госзакупкам программного обеспечения, созданного на территории государств ЕАЭС и РФ, указан в специальном реестре.
Запрет на закупку некоторых иностранных промтоваров — постановление № 616	Выписка из реестра российской или евразийской промышленной продукции, где указан реестровый номер.
Ограничение на допуск радиоэлектронной продукции — постановление № 878	Декларация о том, что ТРУ находится в реестре промышленной продукции, произведённой на территории Российской Федерации. Если ТРУ произведены в странах ЕАЭС — акт экспертизы, полученный от уполномоченного органа.
Ограничение на допуск пищевых продуктов — постановление № 832	Декларация о стране происхождения. Страна классифицируется в соответствии с Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст.
Ограничение на допуск отдельных видов промышленных товаров — постановление № 617	Вместе с заявкой на участие в торгах — декларация о том, что ТРУ находятся в реестре промышленной продукции, произведённой на территории РФ. При исполнении госконтракта — выписка из реестра и копия сертификата СТ-1.
Ограничение на допуск медицинских изделий — постановление № 102	Сертификат СТ-1, акт экспертизы торгово-промышленной палаты с указанием доли стоимости иностранного материала в одной единице изделия.
Ограничение на допуск жизненно необходимых лекарств — постановление № 1289	Сертификат СТ-1, решение Минпромторга подтверждающее производство ТРУ на территории РФ.
Специальные условия допуска — приказ № 126н	Декларация о стране происхождения товара в свободной форме.

Какие изменения ждут национальный режим

30 апреля 2020 года вступили в силу два законодательных акта, которые поменяли порядок госзакупок по 44-ФЗ в сфере национального режима.

Изменения закупок с запретами

Постановление Правительства №616 — изменения в запретах на допуск иностранной промышленной продукции в госзакупках.

Что меняется	Суть изменения
Список товаров	Обновлён список товаров, запрещённых к госзакупке. Удалены и добавлены новые позиции. В актуальном перечне 158 товаров.
Основания не применять данный законодательный акт	Заказчики вправе сделать госзакупку товара иностранного производителя, если покупается одна единица товара стоимостью не выше 300 тыс. рублей. Осуществляется госзакупка совокупности таких товаров на сумму не выше 1 млн. рублей, кроме продукции лёгкой промышленности. Запрет покупки товаров иностранного производителя не применим к аварийным и экстренным госзакупкам. Также установлен новый запрет на закупку запчастей и расходных материалов к станкам.
Подтверждение происхождения товара	Упразднено предоставление выписки из реестра Минпромторга. Поставщик будет обязан указать в заявке: номер записи из реестра российской или евразийской промышленной продукции; для российских товаров — сведения о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории РФ; для товаров из ЕАЭС — сведения о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории ЕАЭС. При госзакупке у единственного поставщика исполнителю необходимо будет предоставить номер сертификата происхождения во время выполнения обязательств перед заказчиком. В случае если поставщик ТРУ является предприятием уголовно-исполнительной системы или организацией инвалидов, то вместе с заявкой достаточно отправить сертификат о происхождении товара.

Изменения закупок с ограничениями

Постановление Правительства №617 — изменения в ограничении допуска иностранной промышленной продукции.

Что меняется	Суть изменений
Список товаров	Обновлён список товаров, запрещённых к госзакупке. Удалены и добавлены новые позиции. В актуальном перечне 158 товаров.
Список госзакупок с ограничениями для иностранной продукции	Список продукции с ограничениями изменён. После добавления и исключения некоторых позиций, в актуальном перечне осталось 185 товаров.
Основания для неприменения ограничений	Добавлены новые основания не применять ограничения для таких товаров, как: запчасти и расходные материалы к оборудованию, указанные в технической документации госзакупки; продукция определённого товарного знака для совместимости с товаром, который заказчик имеет в наличии.
Подтверждение соответствия ограничениям	Ограничения не применяются, если: продукция содержится в российском или евразийском реестре промтоваров; имеет сертификат СТ-1, подтверждающий изготовление в РФ или ЕАЭС. На этапе подачи заявки или исполнения контракта участнику необходимо предоставить декларацию о стране происхождения или иные документы, подтверждающие такую информацию. Упразднено предоставление выписки из реестра Минпромторга.

Заключение

Новые законодательные акты в сфере национального режима созданы для обеспечения безопасности страны и поддержки большего числа российских производителей.