Техподдержка:
Отдел продаж:
Отдел продаж:
moscow@astral.ru

Общественное обсуждение закупок по 44-ФЗ


Для конкурентных закупок, к которым относятся конкурсы и аукционы, на суммы свыше 1 миллиарда рублей необходимо провести общественное слушание. Эта обязанность для заказчиков установлена на законодательном уровне. На общественное обсуждение закупок по 44-ФЗ может прийти любой желающий и высказать свое мнение. Поскольку результатом могут стать изменения плана-графика, сопутствующей документации или торги вовсе могут быть отменены, эта процедура является чрезвычайно важной.

Как регулируется общественное обсуждение по 44-ФЗ

С начала 2020 года введены новые правила исполнения обязательных обсуждений с общественностью. Они были закреплены Постановлением Правительства № 1635. Согласно обновлению, заказчики больше не создают планы закупок, но по-прежнему предоставляют планы-графики. Одно из отличий этих документов состоит в том, что план-график формируют на год, а планы составлялись на три года.

Незначительное на первый взгляд нововведение повлекло целый ряд исправлений. Среди них действие, запускающее процедуру. Ранее начало слушаний отсчитывали с даты выставления плана в Единой информационной системе. Теперь обсуждения можно начать с момента размещения графиков в ЕИС. Эти документы содержат следующую информацию:

  • описание объекта закупки;
  • метод проведения торгов;
  • начальная максимальная цена контракта;
  • в деталях описывается требуемая продукция;
  • объем поставки (количество, цена, сроки поставок).

Указываются наличие спецоборудования, квалифицированного персонала и иные детали, имеющие значение для итогового результата. Изменения также затронули правила проведения обязательных общественных обсуждений, мы рассмотрим их ниже.

Когда проводят обязательные общественные слушания

Система проведения слушаний утверждена правительством для учреждений на всей территории страны. Региональные власти имеют право установить дополнительные условия, требующие общественных обсуждений. Они также могут уменьшить сумму начальной максимальной цены контракта. Принимая такое решение, они меняют правила проведения коллективных заседаний, которые касаются только их организации. Все принятые дополнения не должны противоречить действующему законодательству.

Если в таком регионе закупка проводится федеральным заказчиком, то он действует согласно постановлению правительства. Процедура проведения расписана во 2 пункте ПП № 1635. Коллективные слушания проводятся при сумме контракта, составляющей или превышающей 1 млрд рублей. К исключению относится закупка такого типа:

  • реализующая закрытый способ подбора исполнителей;
  • относящаяся к государственной обороне;
  • участвующая в повторном конкурсе по части 4 ст. 71 44-ФЗ;
  • закупка, созданная для выполнения работ, установленных частью 2 ст. 63 44-ФЗ.

К последнему пункту относятся строительные работы: возведение, ремонт, снос капитальных строений ценой в 2 млрд рублей и менее. Требования также не относятся к тем заказам, которые начали выполняться до введения в действие ПП № 1635.

Проведение общественного обсуждения закупок по 44-ФЗ

Период, в течение которого заказчик проводит заседание, не имеет четких дат. Он начинается с момента отправки плана-графика в ЕИС, завершается за 5 дней до окончания срока приема заявок от участников торгов. Это положение регулирует пункт 3 Правил и 36 статья основного закона 44-ФЗ.

Целесообразно назначить слушание после размещения более подробной информации в единой системе. Это связано с тем, что в планах-графиках нет никаких подробных сведений. Отсутствуют проект, техзадание, сопутствующая документация. Поэтому до размещения подробной информации объективных данных для анализа просто нет. Не будет получен тот результат, на который направлено мероприятие, ― изучение общественного мнения.

Стать участником слушания может любой желающий:

  • организации;
  • граждане;
  • предприниматели.

Для этого им нужно зарегистрироваться в ЕИС. Мнение, предложение, замечания записывают в графе «Обязательное обсуждение закупок». Сообщение уходит на модерацию, где проверяется на наличие оскорблений и иных запрещенных законодательством высказываний. Только после одобрения модератором оно публикуется на портале в открытом для чтения доступе.

Посмотреть сообщения и ответы на них можно не только на портале, но и в специальных программах. Например, в сервисе Астрал.Поставщик, который разработан для поиска выгодных тендеров.

Заказчик должен ответить на каждое сообщение в течение 2 рабочих дней. Если поступившее предложение поддерживается, то соответствующие изменения вносятся в документацию проекта. Иногда результат приводит к значительным изменениям ― закупка может быть отменена, если комментатор аргументирует ее необоснованность, выявит нарушения или предложит более оптимальный вариант.

Кем проводится общественное слушание

Обязательство по проведению общественных обсуждений возложено на:

  • госзаказчиков, работающих по 44-ФЗ;
  • учреждения, проводящие торги в соответствии с законом о госзакупках.

Руководствоваться 44-ФЗ также должны заказчики, проводящие торги по федеральному закону № 223. Такая обязанность возникает, если не реализуется в объеме, определенном ПП № 135, сотрудничество с представителями малого бизнеса. Чтобы законодательство не было нарушено, следует изначально планировать этапы проведение подготовительных мероприятий в соответствии с 44-ФЗ, в рамках закона № 223.

Как проходят общественные слушания: 1 этап

Коллективное рассмотрение предстоящего тендера проходит в несколько этапов. Первый — это знакомство с планом-графиком, второй ― в форме публичного заседания. Результат каждого из этапов протоколируется.

Начинается первая стадия общественных слушаний с даты публикации плана-графики на портале ЕИС. Необходимо выделить на этот период не менее 20 дней. В течение этого срока зарегистрированные участники оставляют свои замечания на площадке.

Для этого понадобится электронная подпись для торгов.

Организатор следит за публикациями и отвечает на каждую из них в течение 2 дней за исключением выходных и праздников. Все поступающие вопросы и ответы публикуются в ЕИС.

Что указывается в протоколе по результатам первого этапа слушаний

Когда первый этап завершен, а сделать это необходимо за 5 дней до окончания приема заявок от участников торгов, составляют протокол. В документе указывают следующие сведения:

  • все входящие сообщений;
  • ответы на поступившие замечания;
  • решение, принятое на основании всех полученных данных.

Результат может быть следующим: закупка отменена, торги будут проведены с учетом замечаний или без учета поступивших предложений.

Протокол размещается в ЕИС одним из способов. Чаще это заполненный в электронном виде. Его сохраняют в файл, например, с расширением pdf, и загружают в систему. Также для данной публикации предусмотрен специальный пункт ― «Обязательное общественное обсуждение». Нажав на ссылку «Сформировать протокол 1 этапа», оператору (секретарю) необходимо вписать данные из файла, либо вставить их через копирование.

Срок публикации протокола ― 2 рабочих дня после окончания слушаний.

Очное общественное слушание

Когда 1 этап слушания закончен и составлен протокол, заказчик организует очную встречу. О ее проведении необходимо предупредить минимум за 5 дней. Для объявления используется та же платформа ― ЕИС.

Стать участником слушания могут все желающие, те, кто уже участвовал в 1 этапе, и те, кто только присоединился к процессу. В обязательном порядке должны прийти руководитель учреждения-заказчика и руководитель отдела закупок. Вместо них могут присутствовать их заместители. Без этих должностных лиц собрание не может быть проведено.

Заседание проходит в рамках диалога. Участники лично высказывают свои предложения и замечания, а представители учреждения отвечают, дают пояснения, излагают свои доводы. Все общение протоколируется посредством аудиозаписи.

Обязательное общественное обсуждение: 2 этап

Заключительный этап ― обсуждение данных, прописанных в закупочных документах. Он проходит удаленно, с использованием ЕИС. По своему принципу напоминает самый первый этап, но в этот раз участники располагают большей информацией.

Начинается процедура со дня публикации документов в ЕИС. Завершается за 3 дня до срока, когда заказчик еще может отменить торги. Участники в формате сообщения оставляют вопросы, мнения, предложения. Заказчик в 2-дневный срок отвечает на них.

Протокол второго этапа

По окончании 2 этапа также оформляют протокол. В нем отражают такие данные, как:

  • отправленные участниками общественного обсуждения закупок по 44-ФЗ комментарии;
  • ответы заказчика на каждое сообщение;
  • принятое в итоге решение.

В результате проведения последнего этапа слушаний заказчик может отменить торги, запустить их с учетом или без учета замечаний. Протокол также в течение 2 дней размещается в единой системе. В результате все документы, оформляемые на каждом этапе, доступны к просмотру на странице «Обязательное общественное обсуждение». Они фиксируются в журнале событий с указанием названия события, даты и времени публикации.

Ответственность за непроведение общественных слушаний

Конкурентная закупка требует непременного проведения открытых обсуждений, если цена контракта от 1 млрд рублей и выше. Если данное требование было нарушено, слушания не проведены или проведены не в полном объеме, должностное лицо будет оштрафовано на сумму 30 000 рублей (ст. 7.29.3 КоАП РФ). Для того чтобы соблюсти все правила и сроки, необходимо предварительно составить календарь мероприятий с учетом выходных и праздничных дней.

Если вы хотите принять участие в тендерах по 44-ФЗ и закону № 223 в качестве поставщика, рекомендуем сервис Астрал.Тендер. Он подходит для юридических лиц, предпринимателей, самозанятых. Позволяет быстро в доступной форме пройти обучение работы на ЭТП.

Выводы

Заказчики должны организовывать общественное обсуждение, если начальная цена контракта эквивалентна 1 млрд рублей или превышает его. Для проведения строительных работ контрольная сумма установлена в размере 2 млрд руб.

На заочную стадию обсуждений отводят не менее 20 дней. В этот период размещают для ознакомления общественности план-график. После окончания заочного слушания и составления протокола начинается новый период ― очных совещаний. Он длится не более 10 дней, состоит из нескольких этапов:

  • принятие решения о дате очного собрания;
  • размещение в ЕИС информации о публичных слушаниях;
  • проведение собрания.

На два последних пункта отводится не менее 5 рабочих дней, т. е. половина установленного законом срока. Последний этап ― размещение протокола в ЕИС — занимает 2 дня. Таким образом, без намеренного увеличения сроков в том периоде, где это возможно, процедура общественного слушания займет всего 32 дня. После этого закупка может быть реализована.

Важно! Установленные сроки исчисляются в рабочих днях. Например, если последний день приходится на субботу, то он автоматически переносится на следующий рабочий, в данном случае ― понедельник.

Если заказчик обязан проводить все подготовительные этапы самостоятельно, то поставщики могут привлечь для работы сторонних специалистов. Работа на электронных торговых площадках требует не только специальных знаний, но и времени. Поэтому бывает выгоднее передать эти обязанности на аутсорсинг.

Оставить заявку

Еще не определились? Напишите нам, и мы ответим на Ваши вопросы!

Оставить заявку

Продукты по направлению

Астрал-ЭТ

Онлайн-сервис получения Электронной подписи с вашего рабочего места для государственных порталов, участия в торгах и документооборота.

Астрал.Поставщик

Онлайн-сервис для поиска коммерческих и государственных закупок

Астрал.Тендер

Комплекс услуг для подготовки к торгам и госзакупкам

Комментарии для сайта Cackle
autohello-finger