Основные изменения в Федеральном законе № 44-ФЗ в 2022 году

Свободный автор Астрал

09 августа 2022

25455

Федеральный закон № 44-ФЗ с последними изменениями от 2022 года сильно переработал порядок проведения закупок по контрактной системе. Более трёхсот поправок в 44-ФЗ было внесено Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ.

Рассмотрим основные существенные изменения в 44-ФЗ, которые начали действовать с 1 января 2022 года, а также некоторые нововведения, вступившие в силу с 1 июля 2022 года.

Изменения, которые действуют с 1 января 2022 года

С 1 января 2022 года вступили в силу поправки в 44-ФЗ, которые внесли множество существенных изменений в закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг (ТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Общие изменения

Установлены сроки хранения документов по закупкам, сформированным и размещённым в ЕИС, — не менее 6 лет после завершения закупки. Обеспечивает такое хранение специальный федеральный орган. Информация и документы, формируемые и составляемые заказчиком (кроме формируемых и размещаемых в ЕИС и/или на ЭТП), а также полученные заказчиком при определении в НМЦК, хранятся не менее шести лет с момента начала закупки.
Теперь при внесении изменений в извещения оператор обязан в течение часа уведомить всех, кто подал заявки.
Порядок предоставления документов из Единой информационной системы закупок (ЕИС) устанавливается актами Правительства Российской Федерации. Ранее никаких регулирующих норм не было.
Порог, при котором проводятся общественные обсуждения, был повышен с 1 до 2 млрд рублей. Правила проведения теперь регулируются законом 44-ФЗ, а не отдельными нормативно-правовыми актами.
При возникновении противоречий в информации приоритетными будут являться данные из ЕИС. Ранее приоритетности не было.
Теперь конфиденциальность данных обеспечивается оператором площадки, за исключением тех случаев, когда проводятся малые электронные закупки.
Судебные издержки исключены из сферы действия 44-ФЗ.
Денежные средства из спецсчёта больше не могут быть изъяты по исполнительному листу.
Денежные средства из спецсчёта больше не могут быть изъяты по исполнительному листу.

Изменения в правилах по закупкам

Нововведения, предусмотренные Федеральным законом № 360-ФЗ, коснулись также правил закупок.

Все изменения в правилах закупок, которые начали действовать с 1 января 2022 года, представлены в таблице.

Открытый конкурс
	Что изменилось
Способы закупок	Количество способов закупок сокращено с девяти до шести
Общие правила	Теперь проводится только в электронном виде
Документация	В ЕИС больше не нужно размещать конкурсную документацию, необходимо только извещение
Рассмотрение первой части заявки	Установлен срок рассмотрения — 2 рабочих дня после даты окончания подачи заявок (кроме случаев, указанных в ч.4 статьи 48, для которых предусмотрен срок рассмотрения первых частей – 5 рабочих дней
Рассмотрение второй части заявки
Открытый аукцион
Общие правила	Заявки теперь рассматриваются не по частям, а целиком — после того, как оператор площадки передаст протокол ценовых предложений
Документация	В ЕИС больше не нужно размещать конкурсную документацию, необходимо только извещение
Временные ограничения	Лимит снижен с 10 до 4 минут, установлено максимальное время проведения аукциона – пять часов
Запрос котировок
Общие правила	Может быть проведён только в электронной форме, проводить на бумаге больше нельзя
Срок направления проекта контракта	Срок, в который заказчик направляет проект контракта на подпись победителю электронного запроса котировок, увеличен с трёх часов до одного рабочего дня после дня размещения в ЕИС итогового протокола
Основания для признания открытой конкурентной закупки несостоявшейся
Перечень оснований	Установлены общие основания: заявок не подано или подана всего одна; все заявки отклонены комиссией или только одна заявка признана соответствующей; участники уклонились от заключения контракта; отказ заказчика от соглашения с единственным участником
Особенности для некоторых способов закупок	Установлен особый порядок проведения электронного конкурса и электронного аукциона в случае, если подана только одна заявка (ч.2 ст. 53 Федерального закона №44-ФЗ)
Правила для конкурса по результатам рассмотрения первых частей заявок	Установлен особый порядок заключения договора для случаев, когда по итогам рассмотрения первых частей заявок комиссия допускает только одну заявку, контракт по которой может быть заключён по п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона 44–ФЗ: оператор площадки должен направить заказчику заявку (все части) в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке; комиссия рассматривает заявку в течение двух рабочих дней со дня направления всех трёх частей, затем утверждает протокол рассмотрения; оператор площадки публикует протокол рассмотрения в Единой информационной системе по закупкам При соответствии заявки всем требованиям возможно заключение договора с единственным поставщиком (п.25 ч.1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ).
Закрытый конкурс в электронной форме
Сроки отправки приглашений	За 15 дней до вскрытия конвертов, вместо 20 дней
Сроки рассмотрения заявок	До 10 рабочих дней после срока подачи заявок и не позже даты подведения итогов
Основания отклонения	Закрытый конкурентный способ признаётся несостоявшимся в случаях: предусмотренных пунктами 1-6 ч.1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ — положения указанных пунктов, касающиеся извещения об осуществлении закупки, применяются к документации о закупке; если по окончании предусмотренного законом срока для подачи запросов о предоставлении закупочной документации не подано ни одного такого запроса; если комиссия по осуществлению закупок в соответствии с законом приняла решение об отказе в предоставлении документации о закупке всем участникам, направившим запросы о предоставлении закупочной документации.
Содержание протокола	Требования к содержанию теперь установлены законом 44–ФЗ, ранее никаких требований не было
Заключение контракта	Ранее договор заключался в течение срока от 10 до 20 дней с момента подписания протокола. По новым правилам: заказчик в течение трёх рабочих дней передаёт контракт проекта победителю; победитель подписывает проект и возвращает его заказчику в течение срока, который прописан в конкурсной документации; заказчик утверждает контракт в течение трёх рабочих дней
Уклонение победителя	Новые правила разрешают заключить контракт с участниками, которые заняли второе, третье и последующие места, если победитель уклонился от заключения контракта. При этом отказаться от заключения договора они не вправе
Особенности закрытого конкурса в электронном виде	Порядок проведения закрытого конкурса в электронном виде полностью пересмотрен: Заказчик формирует и размещает в ЕИС документацию и приглашения. В течение одного рабочего дня заказчик передаёт их оператору электронной площадки. Также в течение одного дня оператор рассылает приглашения. Участники могут сделать запрос на получение документации. На это у них есть 3 дня. Получив запросы и документы от участников, оператор в течение часа передаёт их заказчику. Заказчик в течение двух рабочих дней рассматривает запросы и документы, затем составляет протокол в ЕИС. Оператор направляет протокол участникам в течение 1 часа. Заказчик рассматривает заявки, затем составляет итоговый протокол после окончания подачи заявок. Срок составления итогового протокола — не позднее пяти дней. Заказчик заключает контракт с победителем конкурса. Заключение контракта возможно не ранее, чем через 10 дней после публикации протокола
Закрытый аукцион
Общие правила	Приглашения направляются не позднее 180 дней после решения о согласовании проведения аукциона, но не позже чем за семь рабочих дней до того, как закончится подача заявок. Изменения в документацию могут быть внесены в течение семи дней до даты приёма заявок. Если они внесены позже, срок приёма заявок нужно сдвинуть ещё на семь дней со дня внесения изменений. Заявки рассматриваются в течение 10 рабочих дней после того, как будет закончен их приём. В течение одного рабочего дня после подачи ценовых предложений формируется протокол
Основания для признания закрытой конкурентной закупки несостоявшейся
Основания	До введения изменений регулирующая норма отсутствовала. Новыми правилами закреплены следующие основания: Подана одна заявка. Из всех заявок лишь одна соответствует требованиям. Не подано ни одной заявки. Ни одна заявка не соответствует требованиям. Все участники уклонились от заключения контракта. Заказчик отказался от заключения контракта с единственным участником. Нет запросов о предоставлении документации. Комиссией отказала в предоставлении документации по каждому запросу
Последствия	Если закрытая закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что подана или соответствует требованиям лишь одна заявка, оценка заявок заказчиком не производится. Контракт заключается по ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ
Описание объекта закупки
Размещение документации	Для открытых электронных закупок документация больше не требуется. Описание объекта закупки оформляется в виде электронного документа, который размещается в ЕИС вместе с извещением
Обеспечение контракта, заявок
Общие правила	Применяются независимые гарантии. Ранее применялись гарантии от банков
Обеспечение заявки на участие в закупке	Обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов: предоставление независимой гарантии; блокирование денежных средств на спецсчёте
Кто выдаёт гарантии	Ранее гарантии выдавали только банки из размещённого на сайте Минфина России Перечня. К ним добавились: региональные гарантийные организации; Евразийский банк развития госкорпорация «ВЭБ.РФ»
Реестр в ЕИС	В ЕИС реестр банковских гарантий заменил реестр независимых гарантий
Обеспечение заявки
Общие правила	При проведении конкурентных способов (до 1 января 2022 года — только при конкурсе и аукционе) заказчик обязан установить требование об обеспечении заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если НМЦК не превышает один миллион рублей
Срок действия гарантии	Для обеспечения заявки установлен срок независимой гарантии — не менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявки. Если независимая гарантия предоставляется для обеспечения исполнения контракта, срок её действия должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ
Отмена закупки
Срок отмены	Если закупка проводится в электронной форме — не позже одного рабочего дня до того, как завершится подача заявок. Срок отмены для закрытых конкурсов и аукционов не в электронной форме — не позже пяти дней до того, как завершится подача заявок
Заключение контракта по результатам электронной процедуры
Сроки	На размещение проекта теперь даётся два рабочих дня после размещения итогового протокола. Сроки подписания контракта для участника закупок — не позднее пяти дней с даты его размещения заказчиком, а при запросе котировок — один рабочий день. Срок размещения заказчиком подписанного контракта в ЕИС — не позже двух рабочих дней с дня, когда контракт был подписан

Изменение условий контракта по 44-ФЗ в 2022 году

Расширен перечень случаев, когда можно вносить изменения в контракт.
Добавлена возможность изменения срока этапа контракта и особенности изменений контрактов жизненного цикла.

Другие изменения в 44-ФЗ, которые действуют с 1 июля 2022 года

Гражданское законодательство предусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика. Изменения, внесённые в ст. 95 закона 44-ФЗ Федеральным законом № 360-ФЗ, установили различный порядок уведомления о принятом решении для контрактов, заключённых по результатам электронных закупок и закупок, проводимых не в электронной форме.

С 1 июля 2022 года в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключённого по результатам проведения электронных процедур, в том числе закрытых, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. Такие действия считаются надлежащим уведомлением.

Если контрагент не принял меры и не устранил причины, по которым заказчик решил расторгнуть контракт, то решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления (ч.12.1 статьи 95).

В случае если в одностороннем порядке расторгается контракт, заключённый по результатам закупки не в электронной форме (ч.12.2 статьи 95), такое решение передаётся лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне по его адресу, указанному в контракте.

В статье 45 Федерального закона 44-ФЗ с 1 июля 2022 года также действует уточнённый порядок получения средств по независимой гарантии от банков. Согласно пп.3 п.2, для получения неустойки в размере 0.1% от суммы за каждый день просрочки заказчику необходимо предъявить требования о выплате, пока не закончился гарантийный срок.

Кроме того, с 1 июля заказчики обязаны предъявлять претензии контрагентам, которые нарушили условия контракта в электронной форме через ЕИС. Результат рассмотрения претензий поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику также через ЕИС.

Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?

Электронные уведомления, предусмотренные ч. 16 ст. 94 Закона № 44-ФЗ при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением условий контракта, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте.

Совокупный объём электронных уведомлений (претензий), направляемых в отношении одного контракта, не должен превышать 150 мегабайт для каждой из сторон такого контракта. При превышении такого объёма обмен информацией и документами осуществляется без использования ЕИС.

Выводы

Как видно, в 2022 году правила проведения закупок по контрактной системе сильно изменились. Чтобы избежать ошибок, необходимо заново ознакомиться с положениями закона. Федеральный закон № 44-ФЗ с последними изменениями и комментариями доступен для ознакомления в справочных правовых системах или на официальном интернет-портале правовой информации.

Для успешного участия в торгах на ЭТП используйте комплексное решение Астрал.Торги. Выберите готовый набор услуг, который подойдёт вашему бизнесу, или оставьте заявку на подключение конкретного сервиса или получения дополнительных и юридических услуг.

Свободный автор Астрал