Приёмка товаров, работ и услуг по 44-ФЗ

Приёмка товара, работ или услуг (ТРУ) — ответственный процесс, являющийся ключевым этапом исполнения контракта. Рассказываем, как происходит приёмка товара по 44-ФЗ, на что следует обратить внимание, какие акты составляются во время проведения приёмки и о других нюансах.

Что такое приёмка ТРУ

Условия о порядке и сроках проведения приёмки поставленных товаров, выполненной работы или оказанной услуги заказчиком являются обязательной частью контракта (ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ). При приёмке заказчик проверяет соответствие количества, комплектности и объёма товаров, работ или услуг требованиям, которые были установлены в контракте.

Для проведения приёмки ТРУ либо результатов по отдельным этапам исполнения контрактных обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик может создать специальную комиссию. В составе приёмочной комиссии должно быть не менее пяти человек. При этом полномочия по приёмке ТРУ и подписанию приёмочной документации остаются только за заказчиком, передавать их третьим лицам он не может.

Поскольку с 1 января 2022 года введено обязательное электронное актирование (электронная приёмка) и документы о приёмке товаров, работ и услуг должны подписываться только в электронной форме в ЕИС, заказчику потребуется квалифицированная электронная подпись. Такая подпись будет необходима для работы в ЕИС, с госпорталами, а также для отчётности.

Помимо проверки соответствия условиям контракта количества, объёма и комплектности товаров, при приёмке также проверяется, насколько товары соответствуют требованиям качества и безопасности, упаковки и маркировки, а также требованиям, прописанным в нормативно-технической документации.

Электронная приёмка является обязательной:

• при исполнении контракта, заключённого по результатам проведения электронных процедур (конкурентные закупки + закупка у единственного поставщика по ч.12 ст.93);
• при осуществлении закупок, извещения (приглашения) об осуществлении которых размещены в ЕИС в сфере закупок с 1 января 2022 года (с учётом положений ч.1 ст. 9 ч. 5 ст. 8 Закона № 360-ФЗ);
• по контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по новым основаниям (по решению Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (ч.1 и 2 ст.15 Закона № 46-ФЗ в ред. 104-ФЗ);
• по контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) п. 5.1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (ч.3 ст.22 Закона № 46-ФЗ в ред. 104-ФЗ).

На что следует обратить внимание на этапах заявки и заключения контракта

В первую очередь необходимо убедиться, что в проекте указаны конкретные характеристики требуемых товаров и критерии приёмки. Кроме того, в контракте должны быть установлены чёткие сроки приёмки, а также время, которое отводится для устранения исполнителем выявленных недостатков.

Для определения характеристик товаров могут использоваться определённые ГОСТы и иные нормативы. В качестве критериев приёмки заказчик может прописать различные требования. Например, требование о том, что упаковка товаров не должна быть нарушена, продукты питания и лекарства должны иметь определённые сроки годности и тому подобное.

При приёмке работ и услуг проверяется их соответствие ГОСТам, СНиПам и иным нормативам. Также заказчик проверяет, уложился ли исполнитель в установленные контрактом сроки и были ли по результатам выполнения работ или оказания услуг достигнуты поставленные цели.

Если закупочная документация не содержит конкретных критериев и сроков проведения приёмки, участнику закупки следует запросить у заказчика разъяснения

Как проводится приёмка по 44-ФЗ

Приёмка проводится в несколько этапов:

• проверяется соответствие количества, объёма и комплектности требованиям, указанным в сопроводительных документах;
• проводится визуальный осмотр товара или результатов выполнения работ (оказания услуги) с целью выявления недостатков (заводского брака, скрытых дефектов);
• выявленные недостатки (в том числе устраняемые) фиксируются в акте приёмки.

Если при приемке товара по 44-ФЗ претензий нет

Если поставленный товар, выполненная работа или оказанная услуга устраивает заказчика и он не имеет каких-либо претензий по исполнению контракта, он должен подписать в ЕИС акт приёмки.

Акт приёмки будет свидетельствовать о том, что заказчик получил необходимый товар или результат выполнения работы (оказания услуги) и у него нет претензий. Если заказчик обнаруживает недостатки в оформлении документов о приёмке или в отношении качества и количества принимаемых ТРУ, то в зависимости от ситуации в ЕИС оформляется:

• уведомление об уточнении;
• корректировочный документ;
• мотивированный отказ.

Если по результатам исполнения контракта между заказчиком и подрядчиком возникнет спор, вышеуказанные документы понадобятся при обращении в суд.

В соответствии с ч.13 статьи 94 Закона №44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в ЕИС документ о приёмке, который должен содержать

1. идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), единицу измерения ТРУ;
2. наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
3. наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);
4. информацию о количестве поставленного товара;
5. информацию об объёме выполненной работы, оказанной услуги;
6. стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом;
7. иную информацию с учётом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 44-ФЗ.

Перед приёмкой ТРУ проводится экспертиза, которую заказчик осуществляет самостоятельно или с привлечением сторонних экспертов (экспертных организаций). В случае проведения экспертизы сторонними специалистами их заключение оформляется в отдельном документе.

Если при приемке товара по 44-ФЗ есть устранимые недостатки

Бывает, что товар (работа, услуга) устраивает заказчика не в полной мере, поскольку были выявлены недостатки. Если эти недостатки устранимые, заказчик вправе осуществить приёмку после их устранения. Например, из поставленных 100 единиц товара 10 оказались с истёкшим сроком годности. В этом случае заказчик оформляет в ЕИС акт о частичной приёмке (на товар, соответствующий всем требованиям -- 90 единиц), а поставщик устраняет недостатки и формирует корректировочный документ о приёмке.

Отказ в приёмке товара и услуг по 44-ФЗ

Если товар (работа, услуга) полностью не устраивает заказчика и он решает отказать в его приёме, заказчик должен оформить в ЕИС мотивированный отказ и направить его через ЕИС поставщику (исполнителю, подрядчику).

Если поставщик получил от заказчика обоснованный и подтверждённый экспертизой отказ, для него могут наступить негативные последствия, связанные с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и внесением в РНП. При одностороннем расторжении у поставщика есть 10 дней на исправление ситуации.

Если заказчик откажет в приёмке без каких-либо обоснований, исполнителю следует запросить пояснение причин отказа. В случае отсутствия ответа на запрос исполнитель может составить претензию либо обратиться в суд, если заказчик на неё никак не отреагирует.

Особенности повторной приёмки товара или услуг по 44-ФЗ

Внесение исправлений в документ о приёмке, оформленный в соответствии с ч.13 статьи 94, осуществляется путём формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени поставщика, заказчика, и размещения в ЕИС исправленного документа о приёмке.

Составление акта приёмки по 44-ФЗ

Перед поставкой контрагент (поставщик, подрядчик, исполнитель) формирует в ЕИС электронный документ приёмки. Часть информации подтянется в него из контракта, часть – контрагент заполняет сам.

Контрагент не должен распечатывать электронный документ о приёмке и привозить вместе с товаром или предоставлять заказчику при приёмке результатов работ или услуг.

К структурированной форме документа о приёмке контрагент может приложить дополнительные неструктурированные документы (сканы накладных и пр.). Прилагаемые документы не должны противоречить электронному документу о приёмке. Если есть расхождения – приоритет имеет информация в электронном документе о приёмке

Все файлы, прикрепляемые в личных кабинетах поставщика и заказчика в ЕИС, а также документ о приёмке в неструктурированной форме, подписываются электронной подписью (автоматически при подписании документа о приёмке).

В соответствии с п.8 ч.13 статьи 94 Закона №44-ФЗ датой приёмки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС документа о приёмке, подписанного заказчиком.