Проведение двухэтапного конкурса по 44-ФЗ

Свободный автор Астрал

15 июля 2021

8910

При проведении двухэтапного конкурса первым этапом является обсуждение предмета торгов, а вторым — непосредственно сам конкурс. По завершении конкурса победителем становится тот участник, который подал заявку с наиболее привлекательным для заказчика предложением.

В статье мы расскажем о порядке проведения двухэтапного конкурса и его особенностях.

В каких случаях проводится двухэтапный конкурс

Двухэтапный конкурс проводится на усмотрение заказчика. Если он принял решение о проведении двухэтапного конкурса, необходимо, чтобы соблюдались два условия.

Конечный результат проведения конкурса — заключение сделки, целью которой является:
- осуществление исследований, изысканий или экспериментов;
- энергетическое и сервисное обеспечение;
- производство и создание продуктов интеллектуальной деятельности (например, произведений литературы)
Для уточнения сведений о закупочном объекте должна быть проведена дискуссия с претендентами (ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ).

Первый этап

На первом этапе двухэтапного конкурса участники торгов подают заявки с предложениями. При этом цена сделки в заявке, согласно ч.4 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ, не должна быть указана.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ, комиссия обеспечивает для участников конкурса равные условия и проверяет, соответствуют ли заявления конкурсантов установленным требованиям, а заказчик проводит обсуждение этих заявлений.

Помимо заявления, конкурсант должен предоставить документацию, подтверждающую, что участник соответствует требованиям тендера (ч.2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

После того как первый этап будет проведён, члены комиссии должны подписать соответствующий протокол, который должен быть размещён в ЕИС не позднее чем через один день после его подписания (ч.7 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ).

Если в ходе процедуры проводится предварительный квалификационный отбор, конкурсант должен предоставить заказчику документы, подтверждающие, что участник конкурса соответствует всем критериям отбора.

Второй этап

В процессе второго этапа участники, прошедшие первый этап конкурса, подают окончательные заявки, в которых уже указана сумма сделки (ч. 12 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ). На этом этапе заказчик вправе предъявить требование об обеспечении заявок.

Процедура рассмотрения и оценки окончательных заявок проводится в установленный срок начиная с даты вскрытия конвертов (ч. 14 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ).
Согласно ч. 14 ст. 57, конкурсант, прошедший первый этап, может отказаться от участия во втором.

Сроки проведения двухэтапного конкурса

При проведении двухэтапного конкурса для каждого шага предусмотрены конкретные сроки. Они указаны в таблице ниже, а также приведено подробное описание шагов на каждом этапе.

Этап	Срок	Ссылка на 44-ФЗ	Примечание
Первый этап
Размещение заказчиком извещения о проведении двухэтапного конкурса в ЕИС	Не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к заявкам в электронном виде	ч.1 ст. 49	При повторном проведении двухэтапного конкурса срок размещения извещения в ЕИС должен составлять не менее чем 10 дней (ч. 3 ст. 55 Федерального закона № 44-ФЗ)
Внесение изменений в извещение о проведении двухэтапного конкурса	Не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в двухэтапном конкурсе	ч.4 ст. 49
Размещение заказчиком извещения с учётом изменений в ЕИС	В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений	ч.4 ст. 49	Срок подачи заявок должен быть продлён таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений до даты окончания срока подачи заявок этот срок составлял не менее чем 10 рабочих дней
Предоставление заказчиком конкурсной документации по заявлению любого заинтересованного лица	В течение двух рабочих дней с даты получения соответствующего заявления	ч.4 ст. 50	На бумажном носителе или в форме электронного документа
Внесение заказчиком изменений в конкурсную документацию	Не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в двухэтапном конкурсе	ч.6 ст. 50	Срок подачи заявок должен быть продлён таким образом, чтобы с даты размещения изменений в ЕИС до даты окончания срока подачи заявок этот срок составлял не менее чем 10 рабочих дней
Размещение заказчиком конкурсной документации с учётом изменений в ЕИС	В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию
Направление заказчиком заказными письмами или в форме электронных документов конкурсной документации с изменениями всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация	В течение двух рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию
Направление участником заказчику запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации	Не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в двухэтапном конкурсе	ч.7 ст. 50	Запрос подаётся в письменной форме
Направление заказчиком разъяснений положений конкурсной документации	В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса	ч.7 ст. 50	Подаётся в письменной форме или в виде электронного документа
Размещение заказчиком разъяснений положений конкурсной документации в ЕИС	В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации	ч.8 ст. 50
Принятие заказчиком решения об отмене двухэтапного конкурса	Не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в двухэтапном конкурсе	ч.1 ст. 36
Предоставление участником предварительной заявки на участие в двухэтапном конкурсе	До истечения срока, указанного в извещении о проведении двухэтапного конкурса	ч.1 ст. 51
Вскрытие конкурсной комиссией конвертов с предварительными заявками/открытие доступа	В день окончания срока подачи заявок	ч.1 ст. 52
Размещение в ЕИС протокола вскрытия конвертов/открытия доступа	Не позднее рабочего дня, который следует за датой подписания этого протокола	ч.7 ст. 52	При проведении двухэтапного конкурса в целях заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ (НИР), если допускается заключение контрактов несколькими участниками торгов, а также на выполнение двух и более поисковых НИР, протокол размещается в ЕИС в течение трёх рабочих дней с даты его подписания
Проведение заказчиком предквалификационного отбора и подписание протокола предквалификационного отбора	В течение не более чем 10 рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявки/открытия доступа	ч.7 ст. 56	Проводится в том случае, если к участникам торга устанавливаются дополнительные требования
Размещение протокола предквалификационного отбора в ЕИС	В течение трёх рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора	ч.8 ст. 56
Проведение первого этапа конкурса (обсуждение с участниками их предложений вотношении объекта закупки, подписание протокола первого этапа)	Не более 20 дней с даты вскрытия конвертов с заявками/открытия доступа к таким заявкам	ч.6 ст. 57
Размещение протокола первого этапа в ЕИС		ч.7 ст. 57
Второй этап
Предоставление участником окончательной заявки на участие в двухэтапном конкурсе	До истечения срока, указанного в приглашении о проведении второго этапа двухэтапного конкурса	ч.1 ст. 51
Вскрытие конкурсной комиссией конвертов с окончательными заявками/открытием доступа	В день окончания срока подачи заявок	ч.1 ст. 52
Размещение в ЕИС протокола вскрытия конвертов/открытия доступа	Не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола	ч.7 ст. 52	При проведении двухэтапного конкурса в целях заключения контракта на выполнение НИР, если допускается заключение контрактов с несколькими участником закупки, а также на выполнение двух и более поисковых НИР, протокол размещается в ЕИС в течение трёх рабочих дней с даты его подписания
Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе	Не более 20 дней с даты вскрытия конвертов/открытия доступа	ч.1 ст. 53
Продление заказчиком срока рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе	Не более чем на 10 рабочих дней		Только для конкурсов на поставку товаров, выполнение работ, либо оказание услуг в сфере науки, культуры или искусства
Направление заказчиком соответствующего уведомления всем конкурсантам, которые подали заявки на участие в конкурсе, и этого уведомления размещение в ЕИС	В течение одного рабочего дня с даты принятия решения о продлении срока рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе
Публикация заказчиком протокола рассмотрения и оценки заявок в ЕИС	Не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола	ч.12 ст. 53
Направление заказчиком победителю проекта контракта и протокола рассмотрения и оценки заявок	В течение трёх рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок	ч.12 ст. 53
Направление участником запроса заказчику о даче разъяснений результатов конкурса	После размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок	ч.13 ст. 53
Направление заказчиком участнику разъяснений результатов конкурса	В течение двух рабочих дней с даты поступления запроса о даче разъяснений результатов конкурса	ч.13 ст. 53	Подаётся в письменной форме или в виде электронного документа
Заключение контракта	Не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок	ч.2 ст. 54	Если проводится закрытый конкурс, не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок
Подписание и направление победителем заказчику контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта	В течение 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок	ч.3 ст. 54	Если проводится закрытый конкурс, в течение 10 дней с даты подписания протокола и оценки заявок
Направление заказчиком проекта контракта второму участнику (в случае уклонения победителя от заключения контракта)	Не позднее 10 дней с даты признания победителя конкурса уклонившимся от заключения контракта	ч.5 ст. 54	Проект контракта направляется второму участнику только в случае его согласия
Подписание контракта заказчиком и передача одного экземпляра победителю (второму участнику)	В течение 10 дней с даты получения от победителя конкурса (второго участника) подписанного контракта с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта	чч.7 ст. 54
Уведомление другой стороны в случае наличия принятых судом (арбитражным судом) судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта	В течение одного дня	ч.9 ст. 54	Сроки заключения контракта приостанавливаются на срок исполнения судебных актов, но не более чем на 30 дней
Уведомление другой стороны в случае отмены, изменения или исполнения судебных актов, препятствующих подписанию контракта либо прекращение действия обстоятельств, препятствующих заключению контракта	Не позднее дня, следующего за днём отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения действия таких обстоятельств	ч.9 ст. 54

Какие документы необходимы

Неотъемлемая часть конкурсной документации — проект контракта. Он должен прилагаться к конкурсной документации в обязательном порядке.

В ч. 1 ст. 50 Федерального Закона № 44-ФЗ прописан перечень данных, которые должна включать в себя конкурсная документация:

название и описание закупочного объекта, описание условий контракта и обоснование его начальной максимальной цены (НМЦК);
информация о валюте;
принцип применения официального курса валюты, который установлен ЦБ РФ и используется при оплате контракта;
требования к содержанию и описанию непосредственного предложения, а также к составу и форме заявки конкурсанта;
информация о возможности изменения условий контракта;
информация о возможности заключения контрактов с несколькими конкурсантами;
сведения о порядке отзыва и возврата заявок на участие, а также о сроках отзыва (возврата) заявок;
сведения о порядке предоставлений разъяснения отдельных положений конкурсной документации;
перечень критериев обработки и оценки заявок участников;
сведения о сумме обеспечения заявки и об условиях банковской гарантии;
сведения о сумме и условиях обеспечения исполнения контракта;
информация о контрактной службе, управляющем и ответственных за оформление сделки;
данные о сроках, в течение которых победитель конкурса должен подписать контракт;
информация о возможности одностороннего отказа от выполнения условий контракта.

Конкурсная документация размещается в ЕИС. Одновременно с этим заказчик должен опубликовать извещение о проведении конкурса.

Чтобы собрать все нужные документы, необходимо подготовиться. Например, пройти онлайн-обучение в рамках комплекса услуг «Астрал.Тендер». Это позволит улучшить свои навыки и знания, увеличить доход предприятия, защитить свои интересы в случае конфликтных ситуаций с контрагентом.

Извещение

Согласно ч.3 ст.49 Федерального закона № 44-ФЗ, в извещении о проведении двухэтапного конкурса должны быть указаны те же сведения, что и в извещении о проведении открытого конкурса. Если Правительством РФ предъявлены какие-либо требования к участникам торгов, описание этих требований должно быть в извещении. Напомним, что для опубликования извещения в ЕИС установлен срок — не позже, чем за 20 дней до дня вскрытия конвертов или открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде.

Если конкурс проводится повторно, извещение необходимо разместить в ЕИС не менее чем в течение 10 дней. Корректировки должны быть внесены в извещение не позже, чем за пять дней до того, как окончится срок подачи заявок от участников. При этом изменённое извещение нужно разместить в ЕИС в течение одних суток.

Заключение контракта по итогам двухэтапного конкурса

Победителем признаётся конкурсант, который прошёл оба этапа конкурса и сделал предложение с наилучшими по оценке комиссии и заказчика условиями исполнения контракта. Об этом сказано в ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ. Сроки подписания контракта установлены в ст. 54, ч. 14 ст. 57.

Для подписания договора обязательно потребуется квалифицированная электронная подпись. Такая подпись в целом необходима для работы на электронных торговых площадках. Например, при регистрации, размещении документов или подачи заявок.

Что делать, если двухэтапный конкурс не состоялся

Что произошло: после проведения первого этапа все участники были признаны не соответствующими требованиям.

Что делать: необходимо откорректировать план-график и повторно провести торги (ч. 5 ст. 55 Федерального закона № 44-ФЗ).

Что произошло: после проведения отбора квалификаций лишь один конкурсант соответствует требованиям.

Что произошло: только один конкурсант соответствует всем требованиям.

Что делать: заключить сделку с победителем конкурса как с единственным поставщиком (ч. 7, ст. 55 и п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

Что произошло: не было подано ни одной заявки.

Что делать: необходимо откорректировать план-график и повторно провести процедуру (ч. 3 ст. 55 Федерального закона № 44-ФЗ).

Инструкция по проведению двухэтапного конкурса для заказчика.

Процедура проведения двухэтапного конкурса осуществляется в следующем порядке:

Соберите пакет необходимых документов, опубликуйте их и разместите извещение в ЕИС (сроки для размещения указаны в таблице выше).
После приёма предварительных предложений необходимо подписать и опубликовать информацию о вскрытии конверта с заявками в ЕИС. Это необходимо сделать в течение одного дня после подписания протокола.
В рамках первого этапа проведите с участниками конкурса обсуждение.
Опубликуйте соответствующий протокол.
После проведения первого этапа конкурса вы при необходимости можете внести правки в извещение и соответствующую документацию. В этом случае нужно оповестить участников конкурса и опубликовать изменения в ЕИС.
Вышлите уведомление о проведении второго этапа конкурса. Уведомление должно содержать правки, внесённые в документы. Кроме того, в нём вы можете указать требования к обеспечению заявки.
Вскройте конверт с окончательными заявками.
Опубликуйте в ЕИС протокол вскрытия.
После рассмотрения и оценки предложений разместите итоговый протокол в ЕИС.
Отправьте победителю конкурса проект сделки.

Для наглядного представления о порядке проведения процедуры ознакомьтесь со схемой проведения двухэтапного конкурса.

Порядок действий поставщиков в двухэтапном конкурсе

В первую очередь необходимо найти нужные вам торги.

Для поиска мы разработали специальный сервис «Астрал.Тендер», который не только поможет найти интересные предложения, но и соберёт необходимую информацию о заказчике и других участниках.

Если заказчик принял решение устроить двухэтапный конкурс, поставщику необходимо: