Закупочная комиссия по 223-ФЗ

Свободный автор Астрал

Комиссия по осуществлению закупок по 223-ФЗ (закупочная комиссия) — это коллегиальный орган, созданный заказчиком для проведения торгов. Комиссия участвует в подготовке документации о закупке, проверяет соответствие заявок, готовит разъяснения на запросы участников. Комиссия выбирает победителя конкурентной закупки, может принимать решение о переторжке, проводить переговоры с победителем.

Закупочная комиссия, как правило, состоит из председателя, заместителя, секретаря и остальных участников. Законодательных требований к составу нет, заказчики определяют его самостоятельно.

Как назначают закупочную комиссию

В 223-ФЗ прямых указаний о создании и правилах работы комиссии нет. Однако, при создании и регламентации работы этого органа следует помнить об ограничениях, введённых с 1 июля 2022 года ч.ч. 7.1—7.3 статьи 3 Закона №223-ФЗ с целью недопущения и урегулирования конфликта интересов.

Заказчик самостоятельно разрабатывает регламент создания экспертной команды и требований к её членам. Сюда могут входить образование, опыт, занимаемая должность, а также количество человек.

Законом №223-ФЗ не установлено, должна ли закупочная комиссия создаваться отдельно для каждого способа (процедуры) закупки или заказчик вправе создать единую комиссию, состав которой может либо меняться (дополняться) в случае необходимости при проведении новой закупки, либо оставаться постоянным. Эти вопросы должны быть урегулированы Положением о закупке и локальными актами заказчика (например, состав комиссии может быть утверждён приказом заказчика).

Состав и возможности закупочной комиссии по 223-ФЗ

В состав можно включить сотрудников компании и третьих лиц. Первые работают согласно трудовому контракту, другие — по специально заключённому договору, в котором прописаны их обязанности, права и ответственность.

При формировании комиссии следует учитывать установленные законом ограничения. С 1 июля 2022 года в соответствии с ч.ч. 7.1—7.3 статьи 3 Закона №223-ФЗ членами комиссии по осуществлению закупок не могут быть (ч. 7.2):

1. физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах закупки (определения поставщика, исполнителя, подрядчика при осуществлении конкурентной закупки), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в закупке, либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся управляющими организаций, подавших заявки на участие в закупке. Понятие «личная заинтересованность» используется в значении, указанном в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
2. физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки;
3. иные физические лица в случаях, определённых положением о закупке.

В состав комиссии традиционно включаются:

• председатель закупочной комиссии по 223-ФЗ. Занимается руководством группой, возглавляет заседания, уполномочен выносить вопросы на обсуждение;
• заместитель. Заменяет председателя во время его отсутствия с делегированием всех полномочий;
• секретарь. Протоколирует заседания, сообщает участвующим о дате и времени их проведения, повестке дня и других действиях;
• рядовые члены. Знакомятся с материалами закупки, проверяют на соответствие правилам, оценивают и сопоставляют заявки.

Если принятие решений осуществляется голосованием, то рекомендуется включать в состав нечётное количество человек. Они должны обладать соответствующим образованием. Желательно иметь опыт участия в закупках как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика, уметь работать с программным обеспечением, например, знать функциональность торговой площадки. Стоит включить в состав активных членов и запасных, которых можно будет при необходимости привлечь на замену.

Как работает закупочная комиссия: функции и обязанности

Цель работы комиссии ― определить победителя, с которым заказчик подпишет договор. Для реализации поставленной задачи выполняются следующие действия:

• проверка заявок на соответствие требованиям;
• выбор победителя в соответствии с порядком, указанным в документации о закупке.

Заказчик может наделить членов дополнительными правами:

• перенос сроков;
• ответы на вопросы участников;
• привлечение сторонних экспертов для оценки участников;
• привлечение сторонних экспертов для выбора победителя;
• принятие решения о переторжке и многое другое.

Создавать комиссию целесообразно до размещения извещения о закупки. Права и обязанности необходимо прописать в нормативно-правовых актах: приказах, распоряжениях, инструкциях и в иных организационных документах.

Рабочая документация для закупочной комиссии

Порядок работы комиссии должен быть зафиксирован в Положении о закупке заказчика. Персональный состав целесообразно оформлять приказом о создании комиссии.

Дополнительно, но не обязательно, можно разработать Положение о порядке работы. Поскольку типовой формы по 223-ФЗ нет, за основу можно взять отдельные пункты Типового положения о контрактной службе по 44-ФЗ. В документах необходимо указать:

• порядок и сроки уведомления членов о заседании;
• условия ознакомления с документацией;
• правила замены членов;
• условия привлечения сторонних специалистов;
• факторы, влияющие на объективность принятия решений, иное.

Все принимаемые решения оформляются протоколом. Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов. Протоколы должны быть подписаны ЭЦП для торгов, которая должна быть у всех членов. Протоколы хранятся заказчиком на протяжении 3 лет.

Заключение

Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создаёт комиссию по осуществлению конкурентной закупки. Комиссия создаётся с учётом требований 223-ФЗ. Вопросы создания и функционирования комиссии, не урегулированные данным законом, заказчик определяет самостоятельно в Положении о закупке.

Свободный автор Астрал