Запрос разъяснений по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Свободный автор Астрал

Поставщик хочет принять участие в заинтересовавшей его закупке, но техническое задание составлено с нарушениями. Если в документах присутствуют неточности и размытые формулировки, то поставщик (подрядчик, исполнитель) отправляет заказчику запрос разъяснений. Предоставленные разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Порядок составления запроса для коммерческих или государственных закупок имеет различия. Виды и поводы обращений, способы подачи и сроки — подробнее в статье.

Запрос разъяснений по 44-ФЗ

Виды разъяснений по 44-ФЗ
Заказчик допускает ошибки в документации умышленно или по невнимательности. В таком случае любой поставщик подаёт запрос для уточнения неясных формулировок и задач, даже если заявка на участие не отправлена от его лица.

Потребовать разъяснения разрешено в двух видах закупок:

• электронный конкурс;
• электронный аукцион.

Существует два вида запросов, которые уточняют:

1. положения извещения о закупке;
2. итоги закупки.

Поводы для обращения к заказчику по 44-ФЗ

Ошибки или некорректные данные Ошибки встречаются в характеристиках к товарам:

• указан невостребованный ГОСТ или неправильное наименование;
• отсутствие частицы «не», что влечёт за собой кардинальное изменение критериев в заказе, например, «более 1 кв. м./не более 1 кв. м.»;
• несуществующие параметры.

Расплывчатые параметры закупки
Описанные данные могут не содержать должные уточнения. Например, цифры, обозначающие размер, указаны без метрической системы, в которой они измеряются.

Слишком сложный формат описания объекта закупки
Изучение технического задания занимает больший срок, чем подготовка заявки.

Закупка запрещённых товаров или товаров, которые входят в нацрежим
Заказчик указывает в извещении неправильный код товара с целью избежать применения национального режима и закупить иностранный товар.

Запросы на разъяснение положений извещения по 44-ФЗ

Разъяснение положений извещения при проведении электронного конкурса или аукциона
Данный запрос отправляет любой участник, зарегистрированный в Единой информационной системе (ЕИС). На один аукцион или конкурс участник может отправить не более трёх запросов через личный кабинет ЭТП. Заказчик даёт ответ в течение двух дней со дня, следующего за днём получения запроса.

Заказчик формирует ответ на запрос с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого такой запрос поступил.

Если по результатам рассмотрения запроса в извещение необходимо внести изменения, то заказчик увеличивает срок подачи заявок таким образом, чтобы со дня, следующего за днём размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

• при проведении электронных конкурсов — не менее десяти дней;
• при проведении электронных аукционов — не менее семи дней;
• при проведении электронных аукционов, если НМЦК не превышает 300 млн рублей либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 миллиарда рублей, — не менее трёх дней.

Пример подачи запроса разъяснений на ЭТП «Сбербанк-АСТ»

Форма обращения содержит в себе следующие части.

1. Общие сведения об электронном аукционе:

• номер извещения;
• номер редакции извещения;
• наименование закупки.

Сведения об участнике закупки:

• наименование (Ф.И.О.);
• адрес электронной почты;
• дополнительный адрес электронной почты для отправки уведомлений.

Сведения о предмете запроса:

• тему запроса;
• текст запроса.

В разделе «Документы» прикрепляют файлы и нажимают кнопку «Подписать и отправить».

Текст обращения пишут в свободной форме, но рекомендуется чётко формулировать тему и описание вопроса. Также указывают ссылки на нормы закона, по которым допущены нарушения. Если до подачи заявок на участие осталось менее трёх дней, запрос на разъяснение не принимается.

Пример ответа на запрос

Запросы на разъяснение итогов закупки по 44-ФЗ

Участник закупки, принимавший участие в электронном конкурсе, после размещения в ЕИС итогового протокола, но не позднее даты заключения контракта, вправе направить оператору электронной площадки с использованием ЭТП запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении своей заявки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его заказчику.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днём поступления такого запроса, направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки участнику закупки, направившему запрос.

Участник электронного аукциона также вправе запросить разъяснения по итогам закупки в части подачи своего ценового предложения. В отличие от конкурса разъяснения готовит не заказчик, а оператор электронной площадки и направляет их участнику закупки.

Рекомендации при запросе разъяснений по 44-ФЗ

Если заказчик добросовестный, в его интересах дать подробный аргументированный ответ или изменить условия закупки до заключения контракта. В ином случае поставщик предоставит некачественные материалы или продукцию, соответствие которых не было чётко прописано заказчиком.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП, за неразмещение должной информации или нарушение срока публикации заказчику грозит штраф:

• 15 000 рублей — для должностных лиц;
• 30 000 рублей — для юридических лиц.

Если правила ответа не соблюдены, конкурс или аукцион может быть отменён органом по контролю.

Чтобы подать грамотный запрос и на его основе принять решение об участии в закупке, необходимо выполнить следующие действия:

• изучить документацию — извещение, описание объекта закупки (техническое задание), проект контракта;
• сформулировать подробное обращение;
• подать запрос вовремя;
• если ответа на запрос не последовало или заказчик не принял меры по устранению нарушений, подать жалобу в ФАС.

Можно ли подать запрос по электронной почте по 44-ФЗ

Закон №44-ФЗ не предусматривает направление запроса не через оператора электронной площадки. Кроме того, в соответствии со статьёй 46 при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При проведении электронных процедур проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.

Таким образом, запрос направляется в соответствии с требованиями закона и должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. Именно такой вид подписи защищён российским законодательством, которое приравнивает её к рукописной.

Запрос разъяснений по 223-ФЗ

Подготовка и подача обращений в электронных торгах по 223-ФЗ схожа с закупками для государственных и муниципальных нужд по 44-ФЗ.

Направить запрос заказчику может любой участник конкурентной закупки. Порядок подачи регламентирует ч. 2 ст. 3.2 223-ФЗ.

Виды запросов на разъяснение по 223-ФЗ

Существует два повода, по которым отправляют запрос на разъяснение в коммерческих закупках:

1. о положении извещения и документации;
2. итогов закупки.

Участник направляет запрос не позднее чем за три рабочих дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Сроки подачи и ответов на запросы

Заказчик предоставляет ответ в течение трёх рабочих дней. Заказчик размещает разъяснения в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника, который направил запрос.

Пример ответа на разъяснения по 223-ФЗ

Что должен содержать ответ заказчика

В разъяснениях указывают:

• дату размещения сведений;
• наименование закупки;
• способ её проведения;
• предмет запроса;
• результат рассмотрения запроса;
• дату поступления запроса;
• дату принятия решения о предоставлении разъяснений.

Ответ должен быть аргументирован, иначе существует риск поставки некачественной продукции и услуг или отмены закупки органом по контролю.

Выводы

• Если ответ заказчика ясен, можно подать заявку на участие.
• Если ответ содержит неясные ответы и уклончивые формулировки, необходимо подать второй и третий запрос, ссылаясь на контролирующие законы.
• Если попытки подачи запросов закончились, но условия выполнения контракта остались недопустимы к выполнению, то лучше отозвать поданную заявку или пожаловаться в ФАС на нарушения.

Задача запроса на разъяснение — конкретизировать условия выполнения заказа, в котором заинтересованы обе стороны. Поставщик сможет выполнить контракт в указанные сроки, а заказчик получить качественный товар или услугу в соответствии с ожиданиями.

Свободный автор Астрал