Уважаемые клиенты! Если у вас есть вопросы по перевыпуску ЭП, нажмите сюда
Техподдержка:
Отдел продаж:
Отдел продаж:
moscow@astral.ru

Организация электронного документооборота. Регистрация в ЕИС


Исходя из определения, ЕИС — это ресурс, который объединяет информацию о закупках не только по Закону о контрактной системе, но и закупках, которые осуществляются в рамках 223 Федерального закона.

Функции ЕИС

Основными функциями ЕИС, согласно 44-ФЗ, являются:

  • Формирование, обработка, и хранения данных и предоставление их участникам контрактной системы. То есть ЕИС выступает в виде масштабной базы данных.
  • Сквозной автоматический контроль за соблюдением Закона о контрактной системе. Тотальный контроль начинается со стадии планирования, далее — осуществление закупки, и до заключения исполнения контракта.
  • Организация электронного документооборота между участниками контрактной системы.

Учитывая масштабность функций Единой информационной системы, она должна работать по определенным правилам.

Правила функционирования ЕИС

Требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации и порядок информационного взаимодействия Единой информационной системы с иными информационными системами установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 №1414 (в редакции ПП РФ от 30.06.2020 № 961).

В соответствии с данными правилами (ч.17 ПП РФ №1414) при формировании и размещении информации и документов и ЕИС, обмене электронными документами в процессе взаимодействия ЕИС с другими информационными системами применяются единые формы документов. Требования к этим документам, их формированию и размещению устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Формат размещения в ЕИС документации заказчика

Заказчик не имеет права разместить в ЕИС информацию в виде файла, защищенного паролем, не позволяющим совершать действия по ознакомлению, копированию и выводу документа на печать. То есть если техническая часть документации о закупке, размещенная заказчиком, содержит какие-либо ограничения для работы с документом, — считается, что свободного доступа к этой информации нет.

Информация, которая размещается в ЕИС должна быть доступна любому участнику закупки.

Функции Минфина РФ

Функции и полномочия по развитию и эксплуатации ЕИС распределены между Министерством финансов (орган по регулированию контрактной системы) и Федеральным Казначейством.

Министерство финансов осуществляет следующие функции:

  • определение порядка взаимодействия удостоверяющих центров с Единой информационной системой и электронными площадками;
  • установление требований к сертификатам ключей электронных подписей для ЕИС и электронных площадок;
  • определение порядка использования усиленной электронной подписи в ЕИС и на электронных площадках по согласованию с контролерами;
  • установление единых требований к электронным площадкам;
  • заключение соглашений с операторами электронных площадок.

Функции Федерального Казначейства

Федеральное Казначейство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по развитию Единой информационной системы и ее эксплуатации.

К функциям Федерального казначейства относятся:

  • выработка по согласованию с Минфином РФ функциональных требований к ЕИС в сфере закупок;
  • создание, развитие, ведение и обслуживание данной системы;
  • установление порядка регистрации в Единой информационной системе и порядка пользования ЕИС в сфере закупок.

Участнику закупки необходимо знать все детали, связанные с разграничением полномочий по функционированию и эксплуатации ЕИС. Эти знания нужны, чтобы понимать, чьи приказы и разъяснения использовать в работе, когда необходимо зарегистрироваться в Единой информационной системе и чьими письмами руководствоваться, если возникают какие-то проблемные вопросы в этой части.

Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 года № 26Н

Данным приказом утвержден порядок использования Единой информационной системы ее участниками и иными лицами, которые используют ее для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе и Законом о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В частности, данным приказом установлено, что субъекты системы смогут пользоваться ею после прохождения процедуры регистрации и авторизации в порядке, установленном Казначейством России.

После того как пользователи прошли регистрацию, им будут доступны все функции, которые выполняет Единая информационная система:

  • поиск и получения информации;
  • формирование и размещение информации по 44-ФЗ и по 223-ФЗ;
  • обмен электронными документами.

Федеральная антимонопольная служба подчеркивает, что заказчику необходимо делать акцент не только на расширенном формате файла, но и на обеспечении возможности поиска.

Практика ФАС

Пример 1

В одном из решений Федеральной антимонопольной службы было указано на то, что Приказом Федерального казначейства №26Н утвержден порядок использования ЕИС, в котором перечислены допустимые файлы.

Необходимо, чтобы соблюдался не только формат — большое значение имеет возможность использования размещенной информации.

Пример 2

Информация, которая по закону должна быть размещена в Единой информационной системе, должна быть размещена только в ней. Не допускается каких-либо аналогичных вариантов размещения.

По этому вопросу также есть практика Федеральной антимонопольной службы. Суть дела, по мнению заявителя-участника закупки, заключалась в том, что его права и законные интересы были нарушены действиями заказчика, а именно неразмещением в ЕИС проектной документации в полном объеме.

Согласно сведениям из ЕИС заказчиком размещен, в том числе документ, в соответствии с которым проектная документация размещена была по ссылке, то есть в облачном хранилище.

Какая бы объемная ни была информация, касающаяся закупки, она должна быть размещена непосредственно в ЕИС, без каких-либо альтернативных вариантов размещения.

С материалами для организации работы в Единой информационной системе можно ознакомиться на сайте. В открытом доступе есть раздел «Материалы для работы», где размещены «Руководство пользователя», обучающие ролики и другие инструкции.

Ресурсы Единой Информационной Системы

Проблем с регистрацией в Единой информационной системе у участников закупки, даже у новичков, не возникает.

Одной из основных частей ЕИС является официальный сайт. Чаще всего именно к нему прибегают участники закупки, когда речь идет о поиске информации.

Единая информационная система имеет основное горизонтальное меню, зайдя в раздел которого можно найти необходимую информацию.

Ниже есть так называемое дополнительное горизонтальное меню.

В дополнительном горизонтальном меню находится раздел «Карта сайта».

Кому и для чего нужна Карта сайта

Она полезна, если пользователь только начинает свою работу в ЕИС. Новичку в основном горизонтальном меню сложно сориентироваться — где, за каким разделом скрывается необходимая информация. Упростить поиск соответствующего раздела поможет карта сайта.

Щелкнув по карте сайта, можно сразу увидеть на экране все разделы и быстро сделать свой выбор.

В Единой информационной системе для удобства пользователей есть ранжирование информации. Разделы подразделяются на информацию: для заказчиков, для поставщиков и для контрольных органов.

Это сужает круг информации, которую, например, участник-поставщик будет видеть на экране. Но, это не означает, что для него закрыты подразделы информации, которая предназначена заказчикам или контролирующим органам.

Какие виды поиска предусмотрены в ЕИС

В Единой информационной системе предусмотрено два вида поиска: простой и расширенный.

Простой поиск

Простой поиск позволяет осуществлять поиск процедур по наименованию закупки, по наименованию заказчика, по номеру извещения.

Недостатком простого поиска является тот факт, что если поставщик бумаги в поисковую строку запишет наименование объекта закупки «Бумага», то по этому запросу будет выдан очень большой объем информации. Это могут быть извещения, которые заказчики разместили и по результатам которых уже заключены контракты. Это будут извещения по всей стране. А поставщик, например, работает только в конкретном субъекте Российской Федерации. Это будет достаточно большой объем информации, которую участник закупки будет очень долго ранжировать.

Поэтому если пользователь не знает точно номер извещения, либо конкретного заказчика, на чью закупку хочет подать заявку, то лучше воспользоваться расширенным видом поиска.

Расширенный поиск

Расширенный вид поиска позволяет задавать более точные параметры и комбинировать их. При необходимости можно делать выбор тех полей, которые отражают именно специфику закупок, в которых пользователь собирается участвовать.

Установить настройки можно, воспользовавшись конструктором параметров поиска. Есть возможность сохранить настроенные параметры, если пользователь, например, постоянно ищет одни и те же закупки. При расширенном поиске такой конструктор можно собрать один раз и сохранить, чтобы в дальнейшем не тратить время на заполнение полей.

Что может найти пользователь через расширенный поиск

Определить, по какому закону, по 44-ФЗ либо по 223-ФЗ, участника интересуют закупки.

Определить конкретный этап закупки, если речь идет о подаче заявки — когда пользователю не нужны закупки, по которым процедура торгов уже состоялась.

Выбрать способ закупки. Например, участника интересует только запрос котировок.

Можно отфильтровать информацию по конкретному заказчику, по коду КПД, если интересует конкретное направление работы.

Можно искать информацию не только по параметрам, которые заполнены в структурированной форме. Также доступен поиск в прикрепленных файлах.

Чтобы воспользоваться поиском информации, регистрация в Единой информационной системе в качестве участника закупки не нужна. Достаточно доступа к сети интернет, так как информация о закупках размещается в открытой части ЕИС.

С заявками участник закупки может работать только в закрытой части ЕИС через Личный кабинет. Доступ к нему участник закупки получает только после того, как прошел регистрацию в системе.

Электронный документооборот

Через ЕИС обеспечивается юридически значимый электронный документооборот. В рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 44-ФЗ, допускается обмен электронными документами, которые предусмотрены законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика, подрядчика, исполнителя и окончательных предложений.

Указанные заявки, окончательные предложения и электронные документы, которые направляются при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки либо специализированной электронной площадки, если речь идет о закрытых закупках.

В случаях, предусмотренных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, обмен электронными документами осуществляется с использованием Единой информационной системы.

Эти правила закреплены в статье 5 Закона о контрактной системе.

Порядок установления требований к формированию и размещению в Единой информационной системе и на электронных площадках информации и документов, которые предусмотрены 44-ФЗ, устанавливается Правительством РФ.

Законом устанавливается не только порядок, но и непосредственно электронные площадки, на которых происходит осуществление закупок. Распоряжением Правительства РФ от 12 июля 2018 года №1447-р определен перечень операторов электронных площадок, предусмотренных частью третьей статьи 24.1 Закона о контрактной системе и частью 1 статьи 3.4 Федерального закона о закупках товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц. В настоящее время в данный перечень входят восемь электронных площадок:

Заказчик имеет возможность осуществлять свои закупки на любой из этих восьми площадок. Также он может осуществлять закупки на нескольких площадках.

Участник закупки следом за заказчиком будет работать на той площадке, которую заказчик выбрал непосредственно для осуществления своих закупок.

По какому принципу заказчики выбирают площадку

Отличительная особенность этих площадок — удобство интерфейса, дополнительные сервисы, бонусы, которые предоставляются данными площадками и для заказчиков и для участников закупки.

В частности, одним из таких моментов выбора является установленная оператором электронной площадки плата с лица, с которым заключается контракт. Эта плата устанавливается не произвольно, а регламентируется.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №564 от 10 мая 2018 года «О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры и установлении ее предельных размеров», операторы ЭТП, в том числе операторы специализированных ЭП вправе взимать плату с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, в том числе совместных конкурса или аукциона.

Предельный размер платы установлен в размере 1% начальной максимальной цены контракта, но не более чем 5 тыс. рублей без учета НДС для всех закупок.

В случае если заключается контракт по результатам осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона 44-ФЗ, то есть когда это закупка для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, то предельный размер такой платы не может составлять более 1% начальной максимальной цены контракта и более чем 2 тыс. рублей.

В пределах этих установленных диапазонов площадки имеют право для манипуляций по снижению этого размера с целью привлечения заказчиков и участников закупки.

Взимание платы осуществляется путем перечисления денежных средств на банковский счет оператора электронной площадки.

Взимание платы оператором ЭП с лица, не являющегося лицом, с которым будет заключаться контракт, не допускается.

Обратите внимание! Оператор электронной площадки не вправе взимать плату с лица, с которым будет заключаться контракт, в случае уклонения победителя от заключения контракта.

Если участник в совместном конкурсе аукционе стал победителем, то независимо от того, сколько контрактов он заключил, пять или любое другое количество, плата с него, как с победителя, будет взиматься однократно.

В соответствии с правилами, которые утверждены Постановлением 564, последующее уклонение от заключения контракта не освобождает победителя закупки от платы оператору площадки.

Плата производится как при наличии специального счета, так и в случае его отсутствия. Например, если обеспечение заявки было представлено банковской гарантией.

Если спецсчета нет, то оператор вправе направить участнику закупки требование о перечислении денежных средств на банковский счет оператора электронной площадки. Если есть спецсчет, то денежные средства блокируются и затем снимаются с этого специального счета.

Организация электронного документооборота между заказчиком и участником закупки осуществляется с применением электронной подписи.

Что такое электронная подпись

Электронная подпись — это особый реквизит документа, который позволяет установить отсутствие искажения информации в электронном документе с момента его подписания и подтвердить принадлежность подписи конкретному владельцу.

На электронной площадке и в Единой информационной системе работа осуществляется с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Законодательная база, которая регламентирует порядок применения и выдачи электронные подписи, включает:

  • Федеральный закон от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи», Федеральный Закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации и информационных технологиях и о защите информации»,
  • Федеральный Закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ряд других законов и подзаконных актов.

Получение электронной подписи участником закупки

Участник закупки за электронной подписью обращается в удостоверяющий центр.

Квалифицированную усиленную электронную подпись могут выдавать только удостоверяющие центры, которые прошли аккредитацию Минкомсвязи РФ. Удостоверяющие центры также проходят процедуру авторизации, то есть заключают договоры со всеми электронными площадками, которые работают на рынке государственных и муниципальных закупок.

Но только лишь наличие электронной подписи не обеспечивает доступ к торгам.

Регистрация в ЕИС

Для регистрации в Единой информационной системе участники закупки должны совершить следующие действия:

  1. Пройти регистрацию, идентификацию и аутентификацию в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА).
  2. Сформировать информацию и документы, предусмотренные пунктами 5 и 6 Правил регистрации участников закупок в ЕИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1752, для размещения в Единый реестр участников закупки (ЕРУЗ).
  3. После успешной регистрации в Единой информационной системе участник закупки включается в ЕРУЗ, который ведет Федеральное Казначейство.

Аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с ЕИС и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы или информацию — это проходит в автоматическом режиме.

Оператор электронной площадки, в свою очередь, осуществляет ведение реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. В нем содержится:

  • наименование, фирменное наименование при наличии, если участник закупки является юридическим лицом, либо ФИО для физлица, в том числе зарегистрированного в качестве ИП;
  • ИНН участника закупки;
  • дата осуществления аккредитации на площадке;
  • иные информационные документы в случаях, которые предусмотрены Законом о контрактной системе.

Реестр участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, размещается на этой площадке ее оператором в соответствии с требованиями, которые установлены п.2 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

Участника регистрируют в ЕИС и аккредитовывают на электронной площадке сроком на 3 года. Участнику закупки необходимо помнить, что перерегистрацию необходимо пройти за 6 месяцев до ее окончания. Позже этого срока участник уже не сможет подать заявку.

Чтобы участник не пропустил эти сроки, за четыре месяца до даты окончания регистрации он уведомляется Единой информационной системой. Пройти регистрацию на новый срок, в порядке, который установлен Законом о контрактной системе, участник закупки может не ранее, чем за шесть месяцев до даты окончания срока регистрации.

В этой ситуации не нужно слишком рано подавать на перерегистрацию. Но, тем не менее не стоит затягивать и до истечения этого срока, чтобы не пропустить участия в закупке.

Как уже было отмечено, при регистрации в ЕИС не требуется предоставление каких-либо дополнительных документов, чтобы участник закупки был аккредитован на электронных площадках. Но при этом Законом о контрактной системе предусмотрен особый случай, когда участник закупки все-таки должен предоставить оператору электронной площадки пакет документов. Это потребуется для обеспечения доступа к отдельным закупкам, для которых необходимо подтверждение опыта и квалификации. Речь идет о закупках отдельных видов товаров работ и услуг, в отношении которых Постановлением Правительства РФ №99 установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В этом случае участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы или их копии, которые предусмотрены перечнем, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года №99 в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона 44-ФЗ.

В течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частью 12 статьи 24.2 электронных документов или их копий, оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки представлены такие документы, принимает одно из решений:

  • о размещении таких документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;
  • об отказе в размещении таких документов:
    • в случае если представленные документы не соответствуют перечню, установленному Правительством Российской Федерации в ч.3 статьи 31,
    • в случае нарушения порядка, установленного Правительством РФ для направления таких документов в части 15 статьи 24.2.

Единая информационная система взаимодействует не только с операторами электронных площадок, но и с иными информационными системами. Одной из таких систем является ГИС «Независимый регистратор».

Независимый регистратор

В соответствии с частями 13 и 14 статьи 4 Закона о контрактной системе ГИС «Независимый регистратор» обеспечивает в режиме реального времени мониторинг и фиксацию действий и бездействий участников закупок и заказчиков, ведет видеофиксацию в ЕИС и на электронной площадке. Данная информационная система отслеживает работоспособность ЕИС и электронной площадки, фиксирует все действия, которые в этих системах происходят, действия участников закупки и заказчиков и действие оператора площадки.

Орган, который обеспечивает эксплуатацию и развитие ГИС «Независимый регистратор» — Федеральное Казначейство (Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 №518).

Работать система «Независимый регистратор» начала с 1 января 2020 года.

Для чего участнику закупки необходима ГИС «Независимый регистратор»

Федеральная антимонопольная служба разъяснила, что данные системы, которая обеспечивает видеофиксацию действий участников закупки на электронных площадках, можно использовать при обжаловании.

«...ГИС “Независимый регистратор” обеспечивает видеофиксацию всех действий участников закупок, осуществляемых ими на электронных площадках, включенных в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 №1447-р перечень операторов электронных площадок )за исключением специализированной электронной площадки), при проведении на них электронных закупок как в соответствии с Законом о контрактной системе, так и Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”.

Данные видеофиксации ГИС “Независимый регистратор” участники закупок могут представить в ФАС России для подтверждения наличия или отсутствия технических неполадок в работоспособности электронной площадки.

При этом необходимо отметить, что скриншоты снимков экрана не позволяют проверить их достоверность и не могут свидетельствовать о наличии или отсутствии технических неполадок в работе электронной площадки.

На основании вышеизложенного, участникам закупок целесообразно при участии в электронных процедурах пользоваться ГИС “Независимый регистратор” для защиты своих прав и законных интересов»

Документ: Письмо ФАС России от 25.02.2019 №МЕ/13989/19 «Об использовании ГИС “Независимый регистратор” при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) электронных площадок»

Эту программу можно скачать непосредственно в Единой информационной системе и установить на том компьютере, который используется для подачи заявок для работы в ЕИС и для работы на ЭП.

Перспективы 2021

Подводя итог, следует остановиться на ближайших перспективах развития информационного обеспечения в 2021 году.

К изменениям, которые затрагивают интересы участников закупки, относится внедрение электронного контракта, в том числе для тех документов, которые продолжают в настоящее время оставаться на бумаге: это контракт с единственным поставщиком, а также перевод актирования приемки всех видов товаров, работ и услуг в электронный вид. В 2020 году это было право заказчика — прописать электронную приемку в своем контракте. В 2021 году планируется перевести это уже на обязательную основу.

Еще одна из перспектив развития Единой информационной системы, которая также затрагивает интересы участников закупки, это перевод в полном объеме в электронный вид процедуры обжалования действий заказчиков поставщиками и подрядчиками, исполнителями. Жалобу в Федеральную антимонопольную службу и в иные органы по контролю можно будет направлять непосредственно через Личный кабинет участника закупки в Единой информационной системе.

Эксперты Астрал.Тендер знают все законы и нормативно-правовые акты, касающиеся закупок. Вы можете доверить подготовку и участие в тендере нашим специалистам, или получить знания, воспользовавшись курсами подготовки к торгам.

Оставить заявку

Еще не определились? Напишите нам, и мы ответим на ваши вопросы!

Оставить заявку

Продукты по направлению

Астрал Отчет 5.0

Онлайн-сервис для передачи отчетности в контролирующие органы

Астрал.ЭДО

Онлайн-сервис для организации электронного документооборота с контрагентами. Попробовать бесплатно!

1С-ЭДО

Сервис для организации документооборота с Вашими контрагентами из программы 1С

Комментарии для сайта Cackle
autohello-finger