Дозвол в международных перевозках

Дозвол или разрешение представляет собой специальный документ, который дает перевозчику право на въезд автомобильного транспорта на территорию иностранного государства для осуществления перевозок. Этот документ необходим для соблюдения международных норм и контроля за трансграничными грузоперевозками.

Дозвол выдается на конкретный вид перевозки (например, двустороннюю, транзитную или трехстороннюю) и действует в течение ограниченного периода, обычно от одного дня до года, в зависимости от типа перевозки. Документ должен быть у водителя и предъявляться по требованию контролирующих структур, таких как таможня или правоохранительные органы. Разрешение действительно только для указанного маршрута, типа груза и транспортного средства. Для его применения перевозчик обязан иметь допуск к международным перевозкам, подтверждающий соответствие требованиям по безопасности, экологии и квалификации водителя. В случае нарушения условий, таких как неправильное заполнение или использование документа не по назначению, предусмотрены штрафы.

Дозволы классифицируются по виду перевозки, стране и специфике груза. Основные типы включают:

Выбор типа зависит от маршрута, груза и международных квот, с ежегодным распределением разрешений.

Законодательная база для использования дозволов в международных автомобильных перевозках строится на комбинации международных конвенций, двусторонних и многосторонних соглашений между странами, а также национального законодательства государств-участников. Основной целью этих норм является регулирование трансграничных грузоперевозок, обеспечение безопасности, контроль за квотами и соблюдение экологических стандартов. Рассмотрим ключевые аспекты подробно, с акцентом на российское законодательство, так как оно часто служит основой для перевозчиков из РФ и стран ЕАЭС.

На глобальном уровне разрешения на въезд регулируются несколькими ключевыми документами.

• Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ). Устанавливает правила ответственности перевозчика, оформления документов (например, накладной CMR) и процедуры перевозок. Она не регулирует выдачу дозволов напрямую, но требует наличия разрешений для въезда в страну.
• Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по дорогам (ДОПОГ/ADR). Обязательно для перевозки опасных грузов; требует дополнительных сертификатов и может влиять на условия выдачи дозволов.
• Европейская конференция министров транспорта (ЕКМТ/CEMT). Регулирует многосторонние дозволы, позволяющие неограниченные перевозки в странах-участницах при соблюдении норм (например, экологический класс Euro-6 для грузовиков).
• Двусторонние и многосторонние соглашения. Между странами устанавливают квоты на разрешения. Например, соглашение между Россией и Беларусью от 18.08.2023 отменяет часть разрешений для двусторонних перевозок, упрощая процедуры для перевозчиков ЕАЭС.

При этом перевозчикам из РФ также необходимо учитывать и национальное законодательство своей страны, в частности:

• Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ — определяет общие правила автомобильный перевозок и устанавливает необходимость разрешений для трансграничных операций;
• Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ — регулирует выдачу, использование и контроль дозволов.

Для получения иностранных дозволов российский перевозчик должен иметь допуск к международным перевозкам от Ространснадзора и быть зарегистрированным в реестре. Основной процесс распределения и выдачи осуществляется через Ассоциацию международных автомобильных перевозчиков или АСМАП, где требуется заключить договор оказания услуг на выдачу разрешений.

Ключевые документы для подачи заявки:

Большинство иностранных дозволов выдаются АСМАП в виде бумажного бланка строгой отчетности, который уже содержит номер разрешения, страну выдачи, тип перевозки и срок действия. Однако значительную часть полей перевозчик обязан заполнить самостоятельно перед пересечением границы. Главное правило: если поле в бланке пустое и предназначено для заполнения перевозчиком — его необходимо заполнить.

Обычно для заполнения перевозчику доступны только те графы, которые относятся к конкретному рейсу:

• регистрационные номера тягача и прицепа (полностью и правильно);
• дата въезда на территорию страны (и дата выезда, если требуется);
• пункты погрузки и разгрузки (названия городов и стран);
• масса груза (в тоннах или кг);
• коды стран погрузки и разгрузки (по международным стандартам);
• в некоторых случаях — номер CMR-накладной или другие отметки.

Нарушения правил получения и использования иностранных дозволов влекут серьезную административную ответственность. В России основным нормативным актом является статья 11.29 КоАП РФ, которая предусматривает следующие штрафы для водителей:

• отсутствие разрешения на въезд или грубые ошибки в заполнении — от 100 000 до 150 000 рублей;
• нарушение иных условий международной перевозки, например, отсутствие учетного талона или отметки об устранении нарушения) — от 3 000 до 4 000 рублей.

В иностранных государствах штрафы за аналогичные нарушения (въезд без разрешения, неправильное заполнение или использование дозвола не по назначению) варьируются и могут достигать нескольких тысяч евро.